新華社銀川４月９日電(記者武勇 毛海峰 鄧華寧)甘肅的河西、定西和寧夏的西海固，被稱作“三西”地區。１９８２年作為全國第一個區域性扶貧開發實驗地，國家每年拿出２億元對其進行開髮式扶貧，計劃用１０年時間使其徹底告別貧困。但到了１９９２年，甘肅、寧夏都要求國家繼續支持１０年，到２００２年兩省區又請求國家再支持１０年，直到現在，“三西”地區仍然是遠近聞名的貧困地區。

    越來越難啃的“硬骨頭”

    我國自１９８２年對“三西”地區實施開展扶貧以來，當地農民人均年收入有了大幅度提高，甘肅定西的農民人均收入從１９８２年的６６元提高到２００６年的１７００多元，寧夏西海固地區的農民人均年收入也達到了１８００多元。但記者在調查中發現，“三西”地區扶貧難度卻是越來越大，貧困人口減少的速度也明顯趨緩。

    以定西和河西地區所在的甘肅省為例，１９９４年至２０００年扶貧攻堅期間，甘肅省貧困人口每年減少５０萬人左右，而２００１年到２００６年，全省每年解決絕對貧困人口不到１０萬人。

    “我家去年種了５畝西瓜，開始因為乾旱，瓜長不大，等快熟了又遇到了冰雹，結果只收了１０００多元錢，幸虧退耕還林了２０多畝地，每年有２０００多元的補助和上千斤糧食，要不然都沒法活了。”寧夏西海固地區的固原市原州區甘城鄉甘城村婦女李廷蓮説。

    記者前不久到甘城鄉採訪，甘城鄉黨委書記楊天明説，因為遭遇５０年以來最嚴重的乾旱，寧夏中部乾旱地區許多群眾吃水十分困難，有些偏遠山區的農民拉一噸水要七八十元錢。儘管甘城鄉採取了許多抗旱措施以及大力發展勞務輸出産業，當地２４６３戶１１８１８人，人均年收入也不過１４００元左右。

    甘肅省定西市扶貧辦主任文國良説，目前“三西”地區的貧困人口數量仍十分龐大，按２００６年全國貧困標準線６９２元測算，僅甘肅省就有貧困人口７００多萬人，其中大部分在定西和河西地區，這些貧困人口主要分佈在自然條件較差的石山區、深山區、高寒陰濕地區、林緣區和極端乾旱山區。這部分人口是扶貧最難啃的“硬骨頭”。

    靠天吃飯難改變 “隱性貧困”數量大

    “‘三西’地區為什麼至今還有那麼多人沒有擺脫貧困，根本原因就是當地農民還沒有解決農業生産被動靠天的問題。”寧夏扶貧辦主任李文錄説。

    由於“三西”地區山大溝深，乾旱少雨，土地貧瘠，農業基礎十分薄弱，而且人均資源佔有量少，增收渠道單一，再加上災害頻繁，致使許多農民擺脫貧困十分困難。

    惡劣的自然條件使“三西”地區部分鄉村“年年扶貧年年貧”，即使是一些剛脫貧的人也會因災、因病、因子女上學等原因返貧。目前“三西”地區返貧率比較高，一般年景在１０％左右，僅甘肅省每年面臨返貧的人口有５００余萬人。

    貧困標準線多年不變，也難以反映當地的貧困狀況。定西市扶貧辦主任文國良説，假如按蘭州牛肉拉麵一碗２元錢算，一天三頓飯，６９２元的貧困標準線連半年牛肉拉麵的錢都不夠，怎麼算解決了溫飽？依據定西市扶貧經驗看，國家應將貧困標準線提高到１５００元左右。現在一些地區貧困的現象、貧困的程度要比人們想像的嚴重得多。

    記者在調查中了解到，由於多年來我國貧困標準線不變且指標過低，“三西”地區還有很大一部分“隱性貧困”人口。這些人從統計數據上看是過了貧困線，實際上還很貧困，但因無法享受國家的扶貧政策，成了扶貧“盲區”，往往容易大面積返貧。

    寧夏大學經管學院教授趙智宏對記者説，我國現在對“隱性貧困”的問題關注還不夠，一些地方政府只追求數字脫貧，這會使一些地區真實的貧困問題被掩蓋。

    一些地方政府扶貧項目運作不力，也加大了扶貧難度。記者在甘肅省定西市最早幾個進行“整村推進”的扶貧點了解到，政府一些扶貧項目運行得很不理想，如通渭縣有個村曾建設了３００多個蔬菜大棚，但由於市場行情走低和管理不善，現在大棚已被拆掉，扶貧資金打了“水漂”。

    “三西”扶貧攻堅需“多管齊下”

    國家扶貧辦政策法規司副司長蘇國霞認為，目前“三西”地區的扶貧已真正到了攻堅的時候。要想徹底解決這個地區的貧困問題，就得動員全社會力量參與，緊緊瞄準貧困人口，使貧困人口直接受益。國家還得繼續加強當地農村基礎設施建設，把區域性的基礎設施建設與改變農戶的生産生活條件結合起來，重點抓好退耕還林、基本農田保護、集雨節灌、鄉村道路、農電建設、人畜飲水等工作，為貧困地區建立起能夠持續發展的穩固基礎。

    寧夏扶貧辦主任李文錄説，“三西”地區首先要依據當地自然優勢，以市場為導向，以增加農民收入為目的，積極調整産業結構，大力培育具有區域性特色的主導産品和産業，用産業來帶動貧困農戶收入增加。比如每年秋天“三西”地區雨水相對充沛，種植馬鈴薯就比較適宜，如今甘肅的定西和寧夏的固原市光種植馬鈴薯就超過了５００萬畝，馬鈴薯澱粉加工業正蓬勃發展，年産值達數十億元。

    同時，退耕還林等優惠政策要繼續實施。甘肅省定西市安定區魯家溝鎮太平村村支書王守成説，自從實施退耕還林之後，即使天再旱，老百姓也不用為生活問題擔心，因為每畝地能補２００斤糧食。如今農民願意種植經濟作物增加收入，改善家庭生活。一旦退耕還林停止糧食補助，農民的日子就不好過了。

    長期研究西部勞務輸出的寧夏外辦副主任劉錦旗指出，搞好勞務輸出和移民安置工作是“三西”地區扶貧開發的好路子。今後要有計劃、有組織地搞好勞務輸出，主動和經濟發達地區結對子，進一步拓寬勞務輸出渠道。另外，繼續多形式、多渠道遷移不具備生存條件的貧困群眾，拓寬安置區域，加大移民力度。結合小城鎮建設，鼓勵和引導農民積極向非農産業轉移，大力發展二三産業，千方百計增加農民就業，以帶動扶貧開發和農村經濟發展。