新華社北京８月２６日電（記者田雨、李亞傑、鄒聲文）“做好下半年節能減排工作，關鍵是要把思想和行動統一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉為過熱，加快結構調整和增長方式轉變，把《節能減排綜合性工作方案》落到實處，努力實現國民經濟又好又快發展。”
８月２６日，國家發展和改革委員會主任馬凱在向全國人大常委會報告國務院節約能源保護環境工作情況時作上述表示。
據介紹，下半年我國將從十個方面強化措施，確保節能減排目標落實到位。
措施一：強化節能減排目標責任評價考核
馬凱表示，要把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和中央企業負責人業績的重點內容，實行節能減排問責制。在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，進一步把節能減排工作作為綜合考核評價的重要內容，切實加強對地方政府領導班子和領導幹部節能減排工作的考核。制定發佈《節能目標責任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結果作為對地方各級政府領導幹部政績考核的重要依據。加快完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，公開節能減排信息，為實行節能減排評價考核和問責制，開展社會監督奠定基礎。
措施二：堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長
“把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。”馬凱説，要嚴格高耗能、高排放行業固定資産投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。修訂《産業結構調整指導目錄》，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的市場準入標準。對違法違規的在建項目，發現一起，查處一起，堅決停緩建。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業的優惠政策。
措施三：加快淘汰落後生産能力
馬凱表示，下半年，有關部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵（第二批）等行業淘汰落後産能的任務分解到相關地區和企業。公佈小火電、小鋼鐵淘汰企業名單及各地執行情況。建立淘汰落後産能退出機制，出臺《中央財政促進淘汰落後産能獎勵資金管理辦法》，中央通過專項轉移支付對經濟欠發達地區淘汰落後産能給予適當的支持和鼓勵；地方也應創造條件，安排資金支持淘汰落後産能工作，確保全年關停１０００萬千瓦小火電機組，淘汰落後煉鐵産能３０００萬噸和落後煉鋼産能３５００萬噸。
措施四：加大節能減排重點工程實施力度
馬凱説，我國將於近期出臺《財政節能技術改造獎勵資金管理辦法》，對企業節能技術改造項目按改造後實際形成的節能量給予獎勵，抓緊落實中央財政新增安排的７０億元，支持十大重點節能工程，可形成約３５００萬噸標準煤的節能能力；抓緊制定《高效照明産品推廣的中央補助資金管理辦法》，今年要力爭推廣５０００萬隻節能燈。安排國債和中央預算內投資２５億元，建設農村戶用沼氣２５０萬戶。安排國債、中央預算內投資以及中央財政資金４０億元，加快推進城市污水處理廠及配套管網建設。提高污水處理收費標準和徵收率，２０１０年之前所有城鎮污水處理費標準要提高到每立方米供水０．８元以上。
措施五：抓好重點領域節能
馬凱表示，將公佈千家企業能源審計和利用狀況報告。總結推廣第一批循環經濟試點經驗，公佈和啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。年內發佈粗鋼、水泥、燒鹼、火電等２２項高耗能産品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標準。擴大強制性能效標識實施範圍。督促北方採暖地區將既有居住建築供熱計量及節能改造任務分解到各城市，啟動３０個更低能耗建築示範項目和２００個可再生能源建築示範項目。中央國家機關更換全部非節能燈具。加強公務用車節油管理，完成中央國家機關在用“黃標車”更換工作。
措施六：強化污染防治
馬凱表示，要重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設施建設和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監測系統，對脫硫設施運行情況實施實時監控。對無故停運脫硫設施和脫硫設施投運率不足８０％的扣減脫硫電價並處５倍罰款。９月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、ＣＯＤ削減量及污水處理率等指標分解下達到各省（區、市），並建立考核、獎勵制度。建立公告制度，每年公告各省（區、市）城市污水處理設施建設進展情況、污水處理廠運行情況。抓緊編制並實施“三河三湖”等１２個重點流域水污染防治規劃和渤海環境保護總體規劃、太湖流域水環境綜合治理方案，規劃內的污染治理設施必須按期開工建設和投産運行。堅決取締飲用水水源地及保護區內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，發展有機農業，逐步實行定額供應化肥、農藥，禁止生産和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養殖場管理和污染物處理力度。
措施七：加快節能減排技術開發和推廣
馬凱介，通過８６３計劃、９７３計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃和基金，將節能減排相關科研工作作為支持重點，支持一批節能減排關鍵技術和共性技術。發佈《節能減排科技專項行動》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項啟動與實施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，在發電領域應用潔凈煤技術，推進設備更新和技術改造。
措施八：實施有利於節能減排的經濟政策
馬凱介紹，將抓緊出臺《關於完善污水處理收費制度的意見》、《垃圾焚燒發電價格和運行管理暫行辦法》等。建立健全促進節能減排的稅收政策體系。抓緊出台資源稅改革方案，改進計徵方式，提高稅負水平。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。推動和引導金融機構加大對節能減排技術改造項目的信貸支持。研究建立環境污染責任保險制度。
措施九：加強對節能減排工作的監督檢查
馬凱表示，將組織開展節能減排專項檢查，檢查各地區落實國務院節能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。在現有法律法規下，按高額處罰原則，對違法排污企業實行經濟處罰。繼續實施和強化“區域限批”制度，對未按期完成減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設嚴重滯後和不正常運行的，以及沒有完成淘汰落後産能任務的地方或企業（集團），按照有關規定，暫停該地區或集團新增污染物項目的環評審批。對於重大環境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任，強化執法，促進節能減排。
措施十：組織開展“節能減排全民行動”
馬凱介紹，“節能減排全民行動”包括九項專項行動，即：企業行動、學校行動、青少年行動、家庭社區行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調動全社會參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
我國節能減排存在七大突出矛盾和問題
新華社北京８月２６日電（記者李亞傑、鄒聲文）國家發展改革委主任馬凱２６日向全國人大常委會報告節約能源保護環境工作情況時説，儘管我國節能減排工作取得了新的進展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。
這些矛盾和問題是：
——認識尚未完全到位。由於科學的幹部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對幹部的考核仍主要側重於經濟增長、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經濟發展，把ＧＤＰ增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節能減排總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。
——淘汰落後産能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落後鋼鐵、有色、水泥産能工作正在推進之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落後産能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉，落後産能容易死灰復燃。
——節能減排重點工程建設滯後。今年計劃現有燃煤機組脫硫設施投運３５００萬千瓦、設市城市新增污水處理能力１２００萬噸／日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成３１％、２５％。
——激勵政策不完善。鼓勵研發、生産和使用節能環保産品以及抑制高耗能、高排放産品的財政稅收政策還不完善，影響節能環保技術、設備、産品的研發和推廣。
——機制不健全。一些資源性産品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關係。資源性産品的前期開發成本、環境污染的治理成本和資源枯竭後的退出成本沒有在價格中得到充分體現，企業開發利用資源的外部成本沒有內部化。資源性産品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環境成本。
——監管不到位。覆蓋各省（區、市）的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯後，法規政策的實施沒有監督保障。現有環境法律法規對違法行為處罰力度弱，環保部門缺乏強制執行權。有的地方政府保護環境違法企業，干擾環境執法。
——基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯後，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時性差，科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應節能減排工作的要求。
馬凱表示，這些狀況如不及時扭轉，不但實現今年節能減排目標難度很大，而且將對實現“十一五”節能減排的總體目標産生非常不利的影響。
中央採取的宏觀調控和節能減排各項政策措施正在逐漸發揮作用
新華社北京８月２６日電（記者李亞傑、田雨）國家發展和改革委員會主任馬凱２６日向全國人大常委會報告國務院節約能源保護環境工作情況時表示，去年以來中央採取的宏觀調控和節能減排的各項政策措施正在逐漸發揮作用。
他從三個方面報告了２００６年及２００７年上半年節能減排指標完成情況：
——單位ＧＤＰ能耗下降。２００６年，全國萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標準煤，比２００５年下降１．３３％，這是自２００３年以來單位ＧＤＰ能耗首次下降。２００７年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，保持連續四個季度下降，鞏固了去年全年單位ＧＤＰ能耗下降的良好勢頭。
馬凱表示，單位ＧＤＰ能耗下降主要是由於工業能源利用效率提高。從工業增加值能耗指標看，２００６年規模以上工業單位增加值能耗同比下降１．９８％；今年上半年規模以上工業單位增加值能耗同比降低３．８７％，其中煤炭行業下降７．７６％，鋼鐵行業下降６．４９％，建材行業下降７．８４％，化工行業下降５．１７％，紡織行業下降０．７３％，電力行業下降２．５７％。從單位産品綜合能耗指標看，２００６年重點行業主要産品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純鹼、乙烯、機制紙及紙板等單位産品綜合能耗下降３％—１０．５％；今年上半年，國家統計的３５種主要産品綜合能耗中下降的有３１種，節能２１４５萬噸標準煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等７個高耗能行業重點企業的１７項單位産品綜合能耗指標均有不同程度下降，節能約１９００萬噸標準煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落後生産能力加快；二是企業節能技術改造力度加大；三是節能管理得到加強。
——二氧化硫排放量由升轉降。２００６年，全國二氧化硫排放量為２５８８．８萬噸，比２００５年增長１．５％。今年上半年，全國二氧化硫排放量為１２６３．４萬噸，同比下降０．８８％，扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續上升的勢頭。
馬凱表示，二氧化硫排放量由升轉降的主要原因有四個：一是火電廠脫硫電價政策逐步到位，脫硫工程建設加快，上半年燃煤機組新增脫硫能力３９００萬千瓦；二是去年建成並投運的４２００萬千瓦老機組脫硫設施今年發揮效益，上半年老機組建成投運脫硫能力１０９０萬千瓦；三是上大壓小、淘汰落後小機組初見成效；四是各地因地制宜採取了節能發電調度措施，煤耗高、排放高的燃煤機組發電小時數有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉降，燃煤機組採取脫硫措施貢獻率近７５％，淘汰落後産能貢獻率約２０％，其餘為鋼鐵、有色、煉焦行業工業源治理。
——化學需氧量（ＣＯＤ）排放量增幅減緩。２００６年，全國ＣＯＤ排放量為１４２８．２萬噸，比２００５年增長１．０％。今年上半年，ＣＯＤ排放量為６９１．３萬噸，同比增長０．２４％，增幅比去年同期回落３．４６個百分點。
馬凱分析了ＣＯＤ排放量增幅減緩的主要原因：一是全國新增城市污水處理能力近７００萬噸／日，其中通過完善管網設施增加污水處理量約４００萬噸／日；二是重點工業污染源治理工程穩步推進，１４００多家重點企業採取深度治理措施，減少了污染排放；三是淘汰造紙、釀造、皂素等落後産能取得進展。上半年ＣＯＤ排放量增幅減緩，新建污水處理廠和完善管網增加城市污水處理貢獻率約４０％，工業源治理貢獻率約３５％，淘汰落後産能貢獻率約２５％。
