新華社北京９月２７日電（記者張毅、江國成、王優玲）“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想，提出了科學發展觀。今年６月２５日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級幹部進修班上的重要講話，又全面、準確地闡述了科學發展觀的深刻內涵，使人們對科學發展觀的認識提高到一個新水平。

    近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國上下深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使有中國特色社會主義道路越走越寬闊。

    科學發展是時代的要求

    經過改革開放２０多年的努力，我國的國內生産總值以年均９．４％的速度增長，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，社會主義事業在中國始終保持著蓬勃的生機。

    但在加快推進社會主義現代化建設進程中，我國經濟社會發展中一些長期積累的矛盾開始凸顯出來，如粗放的經濟增長方式帶來了沉重的能源資源壓力，一些地方片面追求ＧＤＰ增長而忽視了安全生産，城鄉發展的差距不斷擴大等等。

    黨的十六大以來，黨中央繼承發展黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想，提出了科學發展觀。科學發展、社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。近年來，我國依法保護和合理利用土地、礦産、淡水、海洋、森林等資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重加強生態環境保護和污染防治，改善能源結構，加強生態示範區的建設，建立環境保護和防災減災保障體系，堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。 這是2007年8月23日，工人在拆除搭建在太湖中的無錫太湖馬山水上餐廳建築群。位於太湖之濱的江蘇省無錫市有“太湖明珠”之稱。2007年春天，太湖藍藻暴發讓這座城市200萬市民經歷了持續約一週的飲水危機。痛定思痛，無錫市除完善城鄉污水處理系統、減少湖面養殖、再造湖濱濕地等措施外，城區內所有規模以下的“五小”企業（小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小印染）一律關閉，同時大力整治“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險、低産出、低效益）企業。 新華社發

    新的世紀，需要新的思想；新的階段，需要新的理論指導。總結了２０多年來中國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，中國共産黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，提出了科學發展觀這一指導中國特色社會主義發展的重大戰略思想，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了中國共産黨對發展問題的新認識。

    近年來，各地各部門認真貫徹落實科學發展觀，著力調整經濟結構和轉變增長方式，加強資源節約和環境保護，推進改革開放和自主創新，統籌經濟社會和人與自然的和諧發展，經濟結構得到改善，自主創新取得新進展，國家經濟實力和綜合國力持續提高。

    黨的十六大以來，黨中央繼承發展黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想，提出了科學發展觀。科學發展、社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。近年來，我國依法保護和合理利用土地、礦産、淡水、海洋、森林等資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重加強生態環境保護和污染防治，改善能源結構，加強生態示範區的建設，建立環境保護和防災減災保障體系，堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。 這是坐落在清華園的環境節能樓外景（2006年7月6日攝）。由中國科技部和意大利環境與領土資源部共同建設的清華環境節能樓是融綠色、生態、環保、節能理念于一體的智慧化教學科研辦公樓。 新華社發

    ２００７年８月１５日，隨著一陣巨大的爆炸聲，貴州省清鎮電廠兩台小火電機組的煙囪被炸掉。作為節能減排的一項重要任務，今年上半年我國關停了高耗能高污染的小火電機組１５６臺，裝機容量５５１萬千瓦。經測算，這些小火電機組關停後，每年可節約原煤約８４７萬噸，二氧化硫和二氧化碳的排放也大大減少。

    為了解決國內地區之間發展不平衡的問題，繼我國實施沿海開放戰略、西部大開發戰略之後，近幾年黨中央、國務院又先後開始實施振興東北戰略和中部崛起戰略。

    為了實現人與自然的和諧發展，黨中央、國務院推出一系列舉措，努力轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。最近一段時期，國家連續出臺了《節能減排綜合性工作方案》《中國應對氣候變化國家方案》，並建立政府節能減排工作問責制，徹底扭轉一些地方單純追求ＧＤＰ增長，而不顧環境保護的做法。

    天津石化公司烯烴部乙烯裂解爐增加空氣預熱器改造工程全部投入運行，年節約燃料氣量為1820噸，每年可創效182萬元（7月28日攝）。天津市以促進濱海新區的開發開放為目標，嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，把節能降耗、污染減排和節約用地作為市場準入的強制性條件，把遏制高耗能高污染行業過快增長作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口。據介紹，天津市節能減排的目標是：到“十一五”末，全市萬元GDP能耗降低20%，確保實現化學需氧量排放總量由2005年的14.6萬噸削減到2010年的13.2萬噸，二氧化硫排放總量由2005年的26.5萬噸削減到2010年的24萬噸的控制性目標。新華社記者劉海峰攝

    中央和國務院機關，努力建設節約型機關，帶頭節能減排。最近幾年，從中央和國務院機關到各部委嚴格執行夏季空調溫度不得低於２６攝氏度的規定。今年６月１２日，全國第１９個節能宣傳週期間，中央國家機關都參與了能源緊缺體驗活動。

    長期跟蹤中國經濟發展趨勢的國家統計局總經濟師姚景源對記者説，黨中央和國務院堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加強和改善宏觀調控，使國民經濟繼續保持平穩快速發展，避免了前些年曾經出現過的大起大落。今年上半年，我國經濟增長１１．５％，呈現出快速增長持續時間長、波動小的特點。這一增速延續了過去４年１０％或略高於１０％的增長勢頭，繼續處在快速上升通道。

    實現經濟發展和社會全面進步

    隨著國民經濟持續快速發展，國家經濟實力不斷增強。深入貫徹落實科學發展觀，就是要實現經濟發展和社會全面進步。

    各部門、各地區在深入貫徹落實科學發展觀時，重視社會發展和改善民生，採取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了社會事業又好又快發展。

    據國家發展和改革委員會等部門介紹，從今年開始，我國農村義務教育經費保障機制改革全面推進，進一步普及和鞏固了義務教育。

    從２００７年春季學期開始，在全國範圍內實施了對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，併為貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生生活費。上半年中央財政專項資金１２０．５億元已經下撥，改革惠及近１．５億農村中小學生。

    為了加強農民工子女入學及留守兒童教育，貫徹新修訂的《義務教育法》，有關部門強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就學政策，減輕了農民工的負擔。

    為了促進教育公平，近年來國家有關部門不斷健全助學政策體系，完善國家獎學金、助學金制度，建立了中等職業學校國家助學金制度，在高等教育階段建立“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系，中央和地方財政投入將達到１５４億元。

    為了緩解群眾看病難、看病貴，有關部門完善醫療保障體系。今年國家還安排２７億元專項建設資金，繼續實施農村衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，改善農村基本衛生服務條件。

    截至目前，全國９８％的地級以上城市、９３％的市轄區和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區衛生服務工作，以社區衛生為基礎的新型城市衛生服務體系框架逐步形成。

    近年來，國家努力加強公共文化服務體系建設。有關部門啟動鄉鎮綜合文化站建設試點，實施全國文化信息資源共享工程和“農民書屋”工程。全國已基本建立起以縣為中心、鄉鎮為基礎、面向農民的農村廣播電視公共服務體系。

    國家自然文化遺産保護繼續得到加強，重大公共文化工程建設進展順利。國家博物館改擴建工程開工建設，國家圖書館二期、中國美術館二期和國家話劇院劇場工程等重點項目建設按計劃有序推進。

    近年來我國文化産業發展加快發展，特別是新興文化産業發展較快，從業人員已經是傳統文化産業的兩倍。文化企業自主創新能力提高，文化産品“走出去”初見成效。廣播影視産業繼續繁榮發展，全國有線數字電視用戶超過１３００萬戶。

    國家發展和改革委員會負責人説，在科學發展觀的指導下，解決民生問題的一系列重大政策正在得到有效貫徹落實，從而有力促進了經濟社會協調發展，使和諧社會建設邁出了新步伐。

    讓發展成果惠及全體人民

    科學發展觀的核心是以人為本。隨著我國經濟和社會事業全面發展，百姓得到的實惠不斷增多，人民群眾正在共享發展的成果。

    據《左傳》記載，公元前５９４年，春秋時期的魯國實行“初稅畝’，成為我國徵收農業稅的最早記載。２００５年１２月２９日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自２００６年１月１日起，取消實行了２６００多年的“皇糧國稅”——農業稅。全面取消“農業三稅”後，９億農民每年減輕負擔約１２５０億元。

    為了解決廣大農村居民的購物難，商務部２００４年推出了“萬村千鄉市場工程”，把城裏人熟悉的連鎖超市開到農村。實施兩年多來，中央財政投資７．５億元，帶動地方和企業投資約１１７億元。

    截至２００６年底，全國已有２２８７家流通企業在１８１７個縣市進行試點，累計建設連鎖化農家店超過１６萬個，覆蓋了全國６３％的縣市，擴大了農村消費近６００億元，１．４億農民直接受益。

    今年年初，甘肅省皋蘭縣西岔鎮西岔村５５歲的村民巴懷忠高興地對前來採訪的記者説，家門口就有好幾家超市，今年不出村就能把年貨辦全。

    今年中央財政擬用於“三農”的各項支出共達３９１７億元，比２００６年增加５２０億元。同時還安排農村最低生活保障補助３０億元。數千億元的支農惠農財稅支持，直接推動了新農村建設，增加了農民收入。

    在城市，加強就業和社會保障等工作有序進行。２００７年，中央財政安排社會保障和就業支出２０１９．２７億元，比２００６年增長１３．９％。

    為了促進企業提高普通職工工資水平，政府採取了多項措施。２００６年全國有２９個省、自治區、直轄市調整了當地的最低工資標準，３０個省、自治區、直轄市頒布實施了小時工資最低標準。政府對工資的調控，對城鎮居民收入的增長起到了直接的推動作用。

    國家統計局綜合司司長李曉超告訴記者，扣除價格因素，２００６年農民收入實際增長７．４％，增幅連續３年在６％以上，是１９８５年以來的第一次。

    隨著就業增加以及其他各項政策的共同作用，我國城鄉居民收入增長明顯加快。今年上半年城鎮居民人均可支配收入７０５２元，扣除價格因素，實際增長１４．２％，增幅高於上年同期４個百分點。農民人均現金收人２１１１元，同比增加３１４元，扣除價格因素，實際增長１３．３％，增速高於上年同期１．４個百分點。城鄉居民收人出現了多年少有的快速增長態勢。

    今年８月１５日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，勞動和社會保障部副部長胡曉義介紹了即將在全國實施的城鎮居民基本醫療保險制度，這一制度將覆蓋２億非從業城鎮居民。

    據發展改革委提供的數字，截至今年３月底，全國參加合作醫療的農民已經有６．８５億人，達到農民總數的８５．７０％，提前完成了全年政府工作目標。胡曉義指出，“隨著這項制度的建立，以及城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的普及和完善，到‘十一五’末期，覆蓋我國城鄉居民的基本醫療保障制度體系將基本形成。”

    隨著《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》和《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布，醫療、住房、低保三大民生舉措密集推出，充分展示了中央政府以人為本，讓發展成果惠及全體人民的指導思想，而這恰恰是落實科學發展觀的核心。

    當前及今後十幾年，我國正處於工業化、城市化雙加速時期。要讓人民群眾從科學發展中獲得更多的實惠，我們要按照科學發展觀的要求和“十一五”規劃提出的目標，不斷深化各項改革，進一步釋放我國經濟增長的潛力，確保改革開放和現代化建設的順利進行，確保全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。

    國務院批准17部門開展節能減排全民行動系列活動

    經國務院批准，國家發展改革委、中宣部等十七個部門將在全國範圍內組織開展“節能減排全民行動”系列活動。“節能減排全民行動”包括九個專項行動：家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動。

    發展改革委、環保總局印發煤炭工業節能減排意見

    為貫徹落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，近日，國家發展改革委和國家環保總局聯合印發了《關於印發煤炭工業節能減排工作意見的通知》（發改能源〔2007〕1456號）（以下簡稱《意見》）。《意見》是指導煤炭工業開展節能減排工作的重要文件，對於抓好煤炭工業節能減排工作，促進“十一五”節能減排目標的實現具有重要意義。