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陜西省依法行政監督辦法出臺 加強政府層級監督
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2007年11月14日   來源:人民日報

    “古語雲:‘徒法不足以自行,要有使法必行之法。’我們剛出臺的《辦法》,就是‘使法必行之法’,從全局著眼、從行政首長入手,加強政府層級監督,促進依法行政。”

    陜西省政府法制辦主任宋昌斌口中的《辦法》,全稱《陜西省依法行政監督辦法》,9月29日發佈,2008年1月1日施行。這樣的政府規章,在全國尚屬首例,被國務院法制辦評價為“開創性的,對全國能起到示範作用”。

    法律專家認為,這部規章用權力制約權力,從更高層次、更為宏觀的角度監督政府行為,找到了符合中國特色的推進依法行政的“現實路徑”。

圖為陜西省法制辦工作人員在基層檢查“紅頭文件”。

    《辦法》出臺後,有人歡欣鼓舞:這是直接監督行政首長的“第三隻眼”,漠視依法行政就會影響政績甚至受處分;有人則擔憂:這部被當地一些官員稱為“有些超前”的規章,會否淪為“美麗的花瓶”?

    一種探索:不盯執法人員 專盯行政首長

    省政府辦公大樓12層,東半層都是法制辦的“地盤”。

    前幾年,他們還自稱“遊擊隊”,人不多,又分散在各層辦公,辦起事來跑上跑下。

    “如今,我們兵強馬壯!其他部門的同事都説,政府對法制工作越來越重視了。”省法制辦監督處副處長姚會芳很是自豪。

    2004年3月,國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》,依法行政駛上快車道。

    然而,由於《綱要》缺乏剛性約束,實踐中一些部門和地方存在“説起來重要,幹起來次要,礙事時不要”的現象。國務院法制辦最新調研顯示,儘管依法行政取得重大進展,但其整體水平仍亟待提高。

    同樣的難題,也擺在陜西省法制辦面前。“推進依法行政,迫切需要建立有效的監督機制。這種機制,要求我們跳出習慣的個案監督思路,站得更高,看得更遠。”全程參與《辦法》制定的省法制辦副主任王軍道説。

    當時,省法制辦正在制定《行政執法監督辦法》,以加大對具體執法行為的監督。在省政府和國務院法制辦的直接指導下,他們決定調整立法思路——

    不抓個案,抓整體;不管個人,管機關;不盯執法人員,專盯行政首長。

    在具體的監督模式設計上,《辦法》以《綱要》要求的“創新層級監督新機制”為基准予以細化,給推進依法行政工作一個有法律效力的更為有力的“杠桿”。王軍道説,與其他執法監督規章截然不同的是,《辦法》考評與懲戒對象均為行政機關和行政首長。

    “任何事沒有監督就很難落實。《綱要》也是一樣。”國務院法制辦主任曹康泰認為,陜西省這部政府規章為上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監督開創了新路,意義重大,十分必要。

    挂鉤政績:以權力制約權力

    “《辦法》確立了依法行政工作的新標準和尺度,將成為審查行政首長政績的‘第三隻眼’。”

    西北大學教授、省政協委員鞏富文認為,以前對依法行政的監督是“四不”:機制不健全、職責不明確、內容和程序不規範、考評和獎懲不兌現。《辦法》的出臺,讓行政監督有了制度保障。

    監督依法行政的“第三隻眼”,究竟“亮”在何處?

    ——模塊監督:把最需要監督的依法行政工作分為組織領導、行政決策等7組模塊,下設更具體的考評觀測點。比如,對信息公開的監督,就包括涉及公眾利益重大信息的公佈情況、依公民申請公開信息的情況等。

    ——重拳出擊:依法行政監督工作由法制工作機構承辦,主要採取全面檢查、審查依法行政工作報告等方式。每年底,下級行政機關應向上級報告依法行政工作情況,縣級以上人民政府應同時向同級人大常委會報告。

    ——挂鉤政績:依法行政工作實行年度考評,納入本級政府和本系統年度目標責任考核統一進行。

    ——獎懲分明:對依法行政工作成效突出的單位給予表彰,對工作領導不力的通報批評,對存在嚴重問題的還要同時追究單位領導的行政責任。

    西北政法大學行政法學院院長王周戶參與了《辦法》的起草。他説:“中國法治自上而下推進。《辦法》用權力制約權力,走了一條符合中國實際的推進依法行政的法治之路。”

    省監察廳副廳長岳崇認為,《辦法》出臺,使推進依法行政監督獲得了法律上的支持和保障,有利於推進法治政府建設進程,有利於督促行政首長履行職責。

    第三隻眼:能否經受現實考驗?

    採訪中,“實施難”和“立法好”一樣,是記者聽到最多的聲音。

    在政府法制崗位幹了10餘年,西安市法制局副巡視員陳新安認為《辦法》針對性強,也存在效率低的缺陷。比如,依法行政監督工作由法制機構承辦。“承辦”就要報批,説情等外來干擾就有了活動時間,從而影響監督效率和力度。

    參與《辦法》起草的省政府法律顧問段秋關,也對其實施表示擔心。“儘管法制日趨完備,但行政領導的法律意識還遠遠不夠。必須加大對《辦法》的宣傳,加大對法制機構人員的培訓,否則容易落空。”

    王周戶也認為,能否達到立法目的,執行是關鍵。觀念障礙是一大難點。在監督中,上下級政府及部門之間會有衝突。下級如果一味消極對待、被動應付,《辦法》執行會大打折扣。

    “另外,監督任務繁重。作為承辦單位的政府法制機構,從人員和機構配置來講,都難以承受,亟待加強。”

    目前,陜西省委、省政府正試點年度目標責任考評。100分的總分中,依法行政年度考評佔3分。省委辦公廳法規處副處長白宗正認為,這種挂鉤,將大大促動《辦法》落實。

    省建設廳是試點單位之一。法規處工作人員劉景升對《辦法》實施“比較樂觀”——廳領導對此十分重視。這種挂鉤,找到《辦法》實施的“好抓手”。

    《辦法》帶來的壓力,也直指“行政首長”。

    簽署發佈《辦法》的省長袁純清,發下“狠話”:這部規章不是“一紙空文”,落實起來要來真的。誰撞上了這條“高壓線”,就怪不得我了!推進依法行政,我不怕得罪人!

    一種探索,一次嘗試,一個開始。

    還有一個多月時間,《辦法》就要正式施行了。這把懸在行政首長頭上的“依法行政之劍”能否管用?我們拭目以待。(吳兢)

 
 
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