黨的十七大報告解讀：

行政管理體制改革是深化改革的重要環節

    新華社北京１２月２４日電  黨的十七大報告對加快行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新的要求、作出了新的部署，並強調指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環節。

    之所以把行政管理體制改革提到這樣的高度，是因為各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著大量的公共資源，處於國家和社會生活決策者、管理者的特殊地位，在經濟社會發展進程中承擔著無可替代的重要職責。不論是發展社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化，還是堅持以人為本，推動科學發展，促進社會和諧，維護社會公平正義，政府都具有至關重要的作用和影響。適應新形勢新要求，繼續推進行政管理體制改革已成為全面深化改革的重要環節，對此，必須加深認識、加大力度，切實抓緊抓好。

    第一，行政管理體制改革是深化經濟體制改革的關鍵，對於深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展具有重要意義。完善社會主義市場經濟體制，要求從制度上保證更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。如果政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業的行政關係和資産關係不規範，現代企業制度和現代産權制度就不可能完全確立，統一開放競爭有序的現代市場體系就不可能真正形成。不理順、不明確政府職能，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系。解決我國經濟發展中長期存在的深層次矛盾和問題，都同轉變政府職能、推進行政管理體制改革密切相關。

    第二，行政管理體制改革是深化社會體制改革的關鍵，對於構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義具有重要意義。改革開放以來，各級政府在推動經濟發展方面取得了重大成就，同時，在政府工作中也存在“重管理、輕服務，重經濟、輕社會”的問題。構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義，給行政管理體制改革提出了更高、更多、更為緊迫的要求。如果政府社會管理和公共服務職能不加強，對社會保障、勞動就業、公共教育、醫療衛生、群眾文化、人口和計劃生育等基本公共服務的投入不增加，公共服務的能力和水平將受到很大制約。政府財稅體制不完善，稅收調節不健全，轉移支付不規範，統籌經濟社會發展、縮小城鄉和區域發展差距、保障基本公共服務的任務就難以完成。

    第三，行政管理體制改革是深化政治體制改革的關鍵，對於發展社會主義民主政治、保障人民政治經濟文化社會等方面的權利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內容，也是深化政治領域各項改革的重要推動因素。深化政治體制改革，要增強黨和國家的活力，調動人民群眾的積極性主動性創造性，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。發展社會主義民主政治，創造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，改革行政管理體制是一個關鍵環節。政府究竟應當管什麼、怎麼管，這是一個很大的問題。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。”全面貫徹依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，也是基於制度“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。實現建設法治政府的目標，必須加快推進行政管理體制改革。如果行政管理體制改革不搞好，不僅直接影響經濟體制、文化體制、社會體制等諸多方面，影響經濟社會又好又快發展，而且還直接關係到社會主義民主法制建設能否順利展開，關係到人民群眾合法權益能否得到切實充分的保障。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動各方的關鍵性作用。

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