與時俱進 譜寫華章
－－從近五年中央農村工作會議看“三農”工作新思路

    新華社北京１２月２６日電（記者 姚潤豐、王立彬）今年的中央農村工作會議以加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收為重點，安排部署了２００８年和今後一個時期的農業農村工作。回顧近５年的中央農村工作會議確定的重點工作，從促進農民增收、提高農業綜合生産能力，到推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎建設，我國新時期“三農”工作的“路線圖”已清晰成形。

    統籌城鄉發展成為解決“三農”問題的主線

    受長期城鄉分割的二元經濟體制的影響，特別是伴隨著工業化、城鎮化的發展，大量失地農民、進城務工人員、農村貧困戶、城市貧民的困難問題凸顯，成為全面建設小康社會一道不可跨越的難題。

    ２００３年的中央農村工作會議指出，必須統籌城鄉經濟社會發展，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。此後每年舉行的中央農村工作會議，統籌城鄉發展都成為會議的一條主線被反復強調。

    “統籌”兩字可謂價值連城。五年來，從減輕農民負擔，到增加各項農業投入；從掀起清欠風暴，到推進徵地制度、戶籍制度改革；從支持農村經濟發展，到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展……各項農村改革彰顯了黨中央、國務院統籌城鄉經濟社會協調發展的決心和信心。

    國家發展改革委表示，統籌城鄉發展的最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。

    公共財政分配更多傾斜“三農”

    ２００６年１月１日，延續了２６００年的農業稅正式廢止，標誌著國家對農民實現了由“取”向“予”的重大轉折。五年來，中央把落實統籌城鄉發展的方略實實在在地落實在投入上。

    在“多予、少取、放活”，“加大對農村投入力度”，“三個高於”，“三個繼續高於”和“三個明顯高於”的字裏行間中，公共財政投向三農的力度日益加大。

    近年來中央制定的一系列強農惠農政策，指向明確、含金量高、操作性強，有力地促進了農業農村發展。我國農業農村形勢始終保持良好態勢。

    公共財政更多傾向“三農”今後將成為慣例。今年的中央農村工作會議明確，將“按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生産能力的補貼力度”。

    讓農民持續增收成為經濟工作的重大課題

    更加注重解決“三農”問題，農民增收是核心。自２００４年中央一號文件確立促進農民增加收入主題之後，千方百計增加農民收入在隨後幾年的會議中得到多次強調。

    五年來，中央出臺的一系列支農惠農政策成為我國新農村建設和農民增收的助推力量，促進我國農民增收走上快速良好的發展軌道。農業部的統計顯示，今年全國農民人均純收入有望突破４０００元，實際增長７％左右，實現連續四年增幅超過６％。

    當前，農民收入增長的速度仍然低於城鎮居民收入的增長速度，城鄉居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。我國農民持續增收的長效機制還沒有完全建立，促進農民增收的任務還非常艱巨。

    權威專家表示，解決農民增收問題一定要按照城鄉統籌發展來解決，僅靠農業內部來解決有難度。需要多元化、多渠道，通過改革促進農民增收，通過産業發展、挖掘農業內部潛力、擴大農民就業空間來促進增收。

    解決農村民生問題成為“三農”工作著力點

    建立新型農村合作醫療制度、全國農村義務教育階段學生全面免除學雜費、全面建立農民最低生活保障制度……五年來，中央千百萬讓農民喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。切實解決農村民生問題的濃濃關切滲透在近年召開的中央農村工作會議文件的字裏行間。

    在中央農村工作會議的部署下，一系列數字可以折射出農村各項社會事業的發展：今年中央財政已安排資金１８１億元，免除了全國農村近１．５億名義務教育階段學生的學雜費；新型農村合作醫療制度已覆蓋到全國８６％的縣（市、區），３１個省份都已建立農村最低生活保障制度。過去五年新建改建農村瀝青水泥路約８５萬公里，是過去５３年總和的２．５倍。

    按照今年中央農村工作會議的部署，“逐步提高農村基本公共服務水平”將成為今後一個時期“三農”工作鮮明的“亮點”：明年要提高的農村公共服務重點包括義務教育、基本醫療服務，公共文化和社會保障體系，也包括扶貧開發、公共交通和人居環境等諸多方面。