新華社南京８月２７日電（記者 孫彬）面對當前經濟發展的新形勢，江蘇省結合學習實踐科學發展觀活動，在廣泛徵求意見的基礎上，制定了《關於加快轉變經濟發展方式的決定》《關於建立科學發展評價考核體系的意見》等６個指導性文件，依靠深化改革，確立新的導向，推進體制機制和政策創新，破解發展難題。

    在發展導向上，江蘇進一步明確了經濟社會發展的重點和産業政策。特別對支持發展高新技術産業、現代服務業和“兩高兩低”産業，加快淘汰落後産能，加強生態環境保護等方面，確定了配套的政策措施，提高土地“點供”比例、實行鼓勵類服務業項目用水用電與工業同價、擴大省級高層次人才引進資金規模、擴大地方外資管理權限、擴大高耗能行業差別電價執行範圍、提高蘇南地區排污費標準、實施排污權交易和生態補償機制。

    在利益導向上，對分稅制財政管理體制進行了調整。按照“促進科學發展、財力向下傾斜，公平與效率相統一”的原則，以２００７年為基期年，調整了地方營業稅、地方增值稅、個人所得稅和資源類主要稅收等分配比例，主要是地方營業稅、個人所得稅、城市維護建設稅等增量省裏不再集中。通過這些調整，促進各地加快轉變經濟發展方式，讓轉得早的早得益、轉得快的多得益。按照“發展快不少補、發展慢不多補，增人不多補、減人不少補”的原則，完善激勵機制。據測算，這次改革後，預計未來５年省級收入將調整給市縣３００多億元。

    在考核導向上，制定了包括經濟發展、科技創新、社會進步、生態文明、民生改善在內的五大類２８項科學發展評價考核體系，建立了促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制，並引入人民群眾對科學發展成果滿意度的指標，實行一年考核一次。

    在環保導向上，江蘇是單位工業污染負荷最高的省份，節能減排難度非常大。為落實國家有關節能減排政策，江蘇省政府與省財政部門專門設立了節能減排專項引導資金、環保引導資金和太湖治理等專項資金，用於減排項目的貼息補助，每年超過３０億元。目前，江蘇１３個省轄市中有１１個建立了節能監察（監測）機構，並擬在現有省節能監測中心基礎上組建省節能監察中心，建立千家和百家企業動態跟蹤機制，全面實施節能監測，同時為政府推動節能工作提供技術支持。

    在科技導向上，江蘇省啟動了技術創新引導工程，確定首批８０家省創新型試點企業，其中沙鋼、揚子江藥業、聯創等１０家企業被列為國家級創新型試點企業，還設立了省科技型中小企業技術創新資金，對引導企業自主創新起到了良好的示範和引導作用。在各級科技部門的助推下，江蘇擁有各類企業研發機構３１２５家，企業研發投入總量達３４５億元，佔全省全社會研發投入的８０％。目前，全省規模以上企業共有企業研發機構３１００多個，全省現有３２０家省級以上各類科技創新平臺，７０％以上建在了企業。