我國土地利用本世紀頭２０年面臨嚴峻挑戰

    新華社北京１０月２３日電（記者王立彬）隨著工業化、城鎮化進程加快，資源環境約束加劇，我國土地利用面臨“既要吃飯，又要發展”的嚴峻挑戰。

    ２３日正式公佈的《全國土地利用總體規劃綱要（２００６－２０２０年）》提出，本世紀頭２０年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。我國農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾更加突出。

    到２０１０年和２０２０年，我國人口總量預期將分別達到１３．６億和１４．５億，２０３３年前後達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。保障國家生態安全也需要大力加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮化、工業化的推進將不可避免地佔用部分耕地，現代農業發展和生態建設也需要調整一些耕地。但是耕地後備資源少，生態環境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。

    與此同時，目前我國正處於城鎮化、工業化快速發展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮化率將分別達到４８％和５８％，城鎮工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。推進城鄉統籌和區域一體化發展，將拉動區域性基礎設施用地進一步增長。建設社會主義新農村，還需要一定規模的新增建設用地週轉支撐。但我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。此外，隨著經濟發展方式轉變步伐不斷加快，亟待轉變土地利用模式和方式，優化行業土地利用結構，但地區間經濟社會發展不平衡以及各行業、各區域土地利用目標多元化，加大了調整和優化行業、區域土地利用結構與佈局的難度。

    《綱要》也指出了解決我國土地利用問題的有利條件。我國建設用地利用總體粗放，節約集約利用空間較大，為統籌保障科學發展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背景看，經濟全球化、科技革命和産業結構升級，有利於我國轉變經濟發展方式，建設資源節約型社會。從國內環境看，科學發展觀的深入貫徹落實，社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發展，國家綜合實力不斷增強，黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，有利於加強土地宏觀調控，進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎作用，促進土地利用和管理方式轉變。