利劍在手正氣揚
——聚焦黨的十六大以來全國紀檢監察法規制度建設
新華社北京１１月１０日電（記者 李亞傑）記者１０日從中共中央紀委獲悉，目前反腐倡廉制度體系基本框架已經初步確立──
據統計，黨的十六大以來，中央紀委、監察部共起草、制定、修訂法規和規範性文件１７０余件，會同有關部門起草制定５０余件。各省份和中央和國家機關共起草制定１２００余件。
利劍在手正氣揚。在黨中央的堅強領導下，各級紀檢監察機關緊緊圍繞黨和國家中心工作，把反腐倡廉法規制度建設作為全局性、基礎性工作來抓，取得新的明顯成效。
確保中央政令暢通──緊緊圍繞黨和國家工作大局，研究制定相關法律制度
貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會……
黨的十六大以來，各級紀檢監察機關圍繞中央一系列重大決策，服從和服務於改革發展穩定大局，及時研究制定相關法規制度，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，確保中央政令暢通，堅決維護中央權威。
為維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，中央紀委、監察部會同有關部門制定了《關於違反信訪工作紀律適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等規章制度，促進了社會和諧穩定。
為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，北京市紀委、監察局在北京市委、市政府的領導下，緊緊圍繞“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”的目標，起草制定了《奧運專項資金使用管理辦法》等一系列法規制度，保障了奧運會籌備和舉辦工作的順利進行。
在處置公共突發事件、抗擊重大自然災害的緊急關頭，各級紀檢監察機關充分發揮法規制度的重要作用，保障了重大事件的妥善處置和抗災工作的順利進行——
為奪取防治“非典”鬥爭的勝利，２００３年監察部會同有關部門聯合發佈了《關於嚴肅紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的通知》。四川汶川特大地震發生後，中央紀委、監察部及時發佈了《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》。
針對救災款物數量大、監管難、社會關注度高的實際，四川省紀委及時制定了《關於加強救災捐贈資金管理的規定》、《四川省救災捐贈款物管理使用過錯責任追究辦法》等規定。
規範黨內監督工作——黨內監督制度基本確立，黨內監督理論和實踐發展結碩果
為規範和加強黨內監督，２００３年，中央紀委會同有關部門起草並由中央頒布了《中國共産黨黨內監督條例（試行）》。這是我們黨第一部規範黨內監督工作的基礎性法規，是黨內監督理論和實踐發展的重要成果。
為保證黨內監督條例的貫徹落實，中央紀委單獨或會同有關部門起草制定了《關於中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》等配套規定。地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作已正式啟動。
黨中央決定中央紀委、監察部對派駐機構實行統一管理，是紀檢監察體制的重大改革，是加強監督工作的重要舉措。
２００４年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關於對中央紀委監察部派駐機構實行統一管理的實施意見》等規範性文件，為充分發揮紀檢監察機關派駐機構職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，提供了政策依據。
保障黨員權利是發展黨內民主的基礎。２００４年，中央紀委起草並由中央頒布了《中國共産黨黨員權利保障條例》，這是健全黨內生活，加強黨內監督，保障黨員權利的重要舉措。
規範廉潔從政行為——充實完善規範內容，促進領導幹部廉潔自律工作深入進行
黨的十六大以來，適應黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入的需要，中央紀委逐步充實完善了領導幹部廉潔從政行為規範的內容。
為細化黨員幹部在經濟和社會交往方面的政策界限，有效查處新形勢下權錢交易案件，２００７年中央紀委發佈《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，提出八項禁止性要求，推動了黨員幹部廉潔自律工作的深入開展。
為防止國有企業領導人員腐敗行為的發生，維護出資人利益，保障國有資産保值增值，２００４年中央紀委、監察部會同中央組織部、國務院國資委頒布實施了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》。
為促進國有企業領導人員廉潔從業，第十七屆中央紀委第二次全會重申並強調了國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”。為推動“七項要求”的貫徹落實，中央紀委發佈實施了《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。
各地紀檢監察機關結合自身實際，制定出臺了一批廉潔從政行為規範。浙江省圍繞防止農村基層黨員幹部不廉潔行為和不正之風問題，制定出臺了《浙江省農村基層黨員和幹部廉潔自律若干規定》。
嚴格依紀依法辦案——查辦案件制度建設更加深入，依紀依法辦案水平進一步提高
為嚴格依紀依法查辦案件，逐步對查辦案件工作進行了規範。２００５年，中央紀委、監察部下發了《關於紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》。針對辦案工作實踐中出現的新情況新問題，最近，中央紀委又下發了《中共中央紀委關於進一步加強和規範辦案工作的意見》，強調了辦案的重要性，規範了辦案程序，加強了辦案監督。
為進一步完善黨紀處分制度，２００３年底，中央紀委在總結試行經驗的基礎上，起草並由中央頒布實施了《中國共産黨紀律處分條例》。近幾年來，黨紀處分條例的解釋工作力度不斷加大，作出了安全生産、信訪工作等領域違紀行為適用《中國共産黨紀律處分條例》若干問題的解釋。
為嚴肅行政紀律，規範行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，監察部會同原人事部起草並由國務院頒布了《行政機關公務員處分條例》。這是新中國成立以來第一部全面系統規範行政機關公務員處分工作的行政法規，解決了長期以來行政懲戒工作政出多門、缺乏具體量紀標準的問題。
監察部與國務院有關部門聯合頒布了環境保護、安全生産、土地管理、海域使用管理等方面的行政處分規章，進一步完善了行政懲戒制度。各地各部門結合本地區、本部門實際，制定了一批懲戒性法規制度。重慶市針對規劃管理中容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定了《重慶市城鄉規劃管理違法違紀行為行政處分辦法》。
在《行政機關公務員處分條例》頒布後，為與條例相銜接，監察部會同公安部等有關部門正在抓緊起草《公安機關人民警察紀律條令》，將五條禁令內容納入到該條令中。
履行法規工作職責——統籌推進其他法規工作，健全反腐敗領導體制和工作機制的具體制度
加入《聯合國反腐敗公約》是黨中央作出的一項反腐倡廉重大決策。２００４年，中央紀委會同有關部門組成研究實施《公約》工作協調小組，統籌研究我國政府簽約後的各項事宜。協調小組對《公約》進行了研究論證並向中央提出了批約履約的建議。
２００５年，十屆全國人大常委會第１８次會議批准了《公約》，研究實施《公約》第一階段工作順利結束。隨後，開展了研究實施《公約》第二階段工作，並已取得重大進展，出臺了《反洗錢法》，成立了國家預防腐敗局。
法規的宣傳培訓、審議審查、清理等工作取得新成效。各級紀委法規工作部門配合宣傳教育、幹部人事等部門，積極開展法規宣傳教育和培訓工作。
黨的十六大以來，僅中央紀委監察部就辦理法規備案件１３００余件，對６００余件法律法規草案提出了修改意見。
中央紀委、監察部會同有關單位，對自改革開放以來３０００余件涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的法規制度進行了全面清理，確認了需要繼續執行的文件１１００余件，廢止了不適應形勢需要的文件１１５件。
與此同時，反腐敗領導體制和工作機制的具體制度不斷健全，落實黨風廉政建設責任制取得了明顯成效，為加強對反腐敗的領導和形成反腐敗合力提供有力保證。
