新華社廣州12月25日電（記者 李菲）民政部部長李學舉25日在廣州召開的2009年全國民政工作會議上指出，我國的人口老齡化進程，僅用了18年的時間就達到了發達國家幾十年或上百年才達到的人口年齡的結構轉變。老年人口基數增大，高齡老人比例高，“空巢”家庭日益增多，家庭養老功能弱化，是目前我國老齡工作面臨的嚴峻現實。

    “我國是一個典型的‘未富先老’國家。目前我國60周歲以上老年人口已經達到1.53億，老齡化率為11.6%。”李學舉説，我國目前各類養老服務機構有4萬個、床位有200多萬張，平均每千名老人只有11張床位，不但與發達國家相比差距甚遠，而且與發展中國家平均每千名老年人擁有養老床位30至50張相比，差距也十分明顯。加快發展養老服務事業，已經是迫在眉睫的緊要任務。

    李學舉表示，各地要明確加快發展養老服務事業的總體思路。以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系，是立足我國國情，借鑒國外經驗，經過多年探索和實踐走出的成功發展之路，必須長期堅持、逐步健全、不斷完善。

    ──強調以居家養老為基礎，一是符合我國的傳統；二是適合我國國情；三是符合法律規定；四是有利於發揮家庭的優勢。

    ──強調以社區服務為依託，是鋻於老齡化形勢下家庭人口結構的變化，家庭養老功能弱化這一事實，居家養老需要得到社會服務的支持。

    ──強調以機構養老為補充，是因為機構養老服務的專業化、規範化程度較高，雖然其直接服務對象數量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。

    李學舉指出，居家、社區、機構的養老服務是互為補充的系統工程。只有堅持居家的基礎地位，才能使絕大多數老年人老有所養；只有發揮社區的依託作用，才能使居家養老的基礎地位得以鞏固；只有強化機構的補充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示範輻射提高養老服務水平，實現“人人享有基本養老服務”目標。