十七屆三中全會決定解讀：

如何完善黨領導農村工作的體制機制?

    新華社北京１月１９日電 胡錦濤總書記指出：“建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制，不僅可以更好地推進社會主義新農村建設，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農村建設取得的成果。”根據這一重要思想，《決定》對農村發展的各方面制度體制機制建設著墨很多，而“完善黨領導農村工作體制機制”是其中的一個重要方面。

    《決定》從繼承和創新相結合的角度，圍繞強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，從以下幾個方面提出了明確要求。

    第一，強調要完善領導體制。《決定》在繼承１９９８年１０月黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》中提出的“黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則”精神的基礎上，明確提出強化黨委對“三農”工作的統一領導，強調各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、幹部配備上切實體現出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想。這就要求各級黨委和政府站在全局和戰略高度，認真履行領導農村 改革發展的責任，認真執行中央各項強農惠農政策，繼續貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，真正樹立城鄉公平對待、城鄉統籌指導、城鄉協調發展的思想和理念；這就要求省委及其常委會經常研究“三農”工作，用很大精力去抓農村工作，積極制定推進“三農”工作的政策措施，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上；這就要求在領導工作中加快改變城鄉二元結構，把農業農村全面發展納入現代化建設進程，按照城鄉基本公共服務均等化的要求，保障公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。

    第二，強調要完善工作責任制。本著集體領導和個人分工負責相結合的精神，《決定》明確要求：一是各級黨委和政府主要領導同志要親自抓農村工作，從而使農村工作在黨政一把手那裏有了應有的位置；二是省市縣黨委要明確一名負責同志如常委或副書記分管農村工作，從而使農村日常工作有人抓、有人協調；三是著眼推動農村科學發展，把熟悉農業和農村工作、熱愛農業和農村工作、踏實肯幹的人選進縣鄉黨政領導班子特別要選好配強主要負責人，從而使基層領導力量和幹部配備得到加強；四是堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。這樣從上到下構建了農業農村工作有人抓、事情有人管的責任制體系。

    第三，強調要完善部門工作協調機制。“三農”工作涉及方方面面，涉及黨委和政府許多部門，建立健全部門協調機制非常重要，對此，《決定》明確提出要強化農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作機制；探索建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。這就要求充實各級黨委農村工作辦事機構，使之成為職責明確、高效精幹的黨委農村工作綜合部門，以便於加強對“三農”工作的統籌協調，形成工作合力；這就要求繼續深化農業行政管理體制改革，整合農業農村經濟管理職能，理順農業部門與宏觀綜合部門、其他專業部門以及協調機構之間的關係，實現農工貿、産加銷一體化管理格局。

    第四，強調要完善幹部工作績效考核機制。工作績效考核對於引導幹部行為，激發其積極性具有重要作用，只有把“三農”工作的重要指標納入幹部考核內容，並佔有相應的權重，才能使農村工作的各項政策貫徹落實好。《決定》按照黨的十七大關於完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系的要求，把糧食生産、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等５項指標，作為考核地方特別是縣（市）領導班子工作績效的重要內容，這對完善幹部考核評價體系，進一步增強地方特別是縣（市）領導班子做好“三農”工作的使命感和責任感，激發廣大農村幹部弘揚求真務實精神，必將産生積極影響。

    第五，強調要完善全社會參與機制。我國各級人大、政協以及民主黨派、人民團體和各種社會組織人才薈萃，聯絡群眾廣泛，在推進農村改革發展過程中有各自的優勢，因此，《決定》明確提出，要“支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農村改革發展”，從而為廣泛發動各行各業、各界人士以多種方式支持和參與農村改革發展提出了明確要求。總的來看，《決定》對完善黨領導農村工作體制機制的要求內容豐富、針對性強。只要我們按照《決定》的精神和要求，著力制定配套政策，狠抓落實，就一定能夠促進黨領導農村工作體制機制的完善。