新華社南京９月２２日電（記者 孫彬）江蘇連雲港市努力探索以“統籌城鄉黨建”為突破口、以“統籌城鄉資源”為手段，積極構建“以城帶鄉、城鄉互促、雙方受益、共同提高”的統籌城鄉基層黨建新格局，帶來一系列良性效應，有效促進了社會經濟和諧發展。

    連雲港市委副書記、市委組織部部長魏國強説，統籌城鄉黨建是一項全新的系統工作，意義重大。但長期以來，存在經濟、黨建“兩張皮”現象，以具體單位為單元建立的基層黨組織模式，使城鄉黨組織之間存在二元體制的組織框架，導致城鄉黨組織資源互補性不強，融合度不高。農村經濟基礎薄弱，城鄉收入差距持續拉大，農村發展資金缺乏。基層幹部希望有關部門從制度層面為基層營造更好的政策環境，儘快解決基層創新中遭遇的人才、資金、體制各方面瓶頸，構建統籌城鄉黨建新局面。

    魏國強認為，統籌城鄉黨建是“上級有要求、現實有需求、自身有訴求”。對此，連雲港市在探索城鄉黨建統籌發展的過程中，主要採取了五大措施：

    一是打造城鄉一體的基層服務平臺。連雲港市把村級黨組織活動場所建設拓展成新農村服務中心，包括黨員服務中心、為民服務中心、科技培訓中心、文體活動中心、醫療衛生中心和黨群議事中心。目前，全市共多元投入２．７億元建設資金，１４３１個行政村全面建成２００平方米以上、功能完善的新農村服務中心和四級便民服務網絡。

    二是構建城鄉一體的基層組織設置體系。在城鄉新經濟社會組織中分領域創新基層黨組織設置，延伸城鄉黨組織網絡，創新基層黨組織設置模式，建立龍頭企業和跨行政村的區域聯建型黨組織１８個、産業型黨組織１１３７個、功能型黨組織３６９７個、流動型黨組織３８個，初步建立了城鄉統籌的基層黨組織設置體系，實現城市黨建與農村黨建的融合互動。

    三是打造城鄉一體的人才團隊。全市共組織１０７名機關副科級以上幹部到經濟薄弱村擔任村黨組織“第一書記”，發揮他們在政策落實、技術指導和信息溝通等方面的優勢，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，建立以城補鄉的人才流動機制。

    四是完善城鄉一體的黨員動態管理機制。完善流動黨員管理辦法，制定城鄉一體的黨員發展、教育培訓規劃，在農村建立黨員服務中心，在城市社區設立“黨員陽光驛站”，建立“流動黨員之家”網絡交流平臺，建立健全了城鄉一體的黨員動態管理服務體系。

    五是建立城鄉一體的互幫互助機制。採取組織聯網、黨員聯動、活動聯誼、實事聯辦、上級部門與村組發展聯姻等形式，初步建立起了城鄉互動的基層黨組織互幫互助體系，促進村級經濟又好又快發展。

    目前，連雲港市探索城鄉黨建一體化發展的實踐已取得明顯成效，打造了基層黨建工作的新抓手，增強了黨組織的凝聚力，有效地把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。構建了服務農民群眾的新機制，催生了新農村建設的新動力，農民發展求富的熱情空前高漲，基層幹部的信心倍增，群眾致富增收的步伐明顯加快，黨群幹群關係進一步密切。探索了統籌城鄉發展的新途徑，加快了農民奔小康的新進程，形成了黨建帶動、以城帶鄉、以工促農的集聚效應，給農村帶來了實實在在的變化。