提升監管能力 保障生態安全
——訪環境保護部部長周生賢

    專項資金傾斜西部
    源頭保護生態環境

    記者：西部地區的環境保護和生態建設，得到國家資金、政策的大力支持。請您介紹一下這方面的總體情況。

    周生賢：國家的資金、政策支持是全方位的。我舉兩個例子。比如説，中央財政首次設立的農村環保專項資金就體現了向西部地區傾斜。2008年和2009年，中央財政共安排5.49億元，支持西部地區726個村莊開展農村環境綜合整治，受益人口163萬人。再如，2004年編制的《國家重點生態功能保護區規劃》劃出50個國家重點生態功能保護區，其中西部地區佔到25個，保護面積達145萬平方公里。

    監管體系初步建立
    監管能力逐步提升

    記者：聽説過去西部地區許多縣一級地方連環保局也沒有。有環保局的地方也是人手少，裝備差，監測全靠眼睛看、鼻子聞。這些年情況大為改觀吧？

    周生賢：是的。國家實施西部大開發戰略，極大地提升了西部地區的環境監管能力。在監測應急能力方面，2000年以來國家專項資金總額達518503.9萬元。在設備配置上，2004年至2008年國家為西部地區配備執法車輛1596輛，取證監測儀器設備19586台（套）。

    10年來，西部地區環保機構由1999年的2131個增至2008年的3050個，人員由17724人增至31368人；西部12個省份中，已有3個省份的部分設區城市實行環保派出機構監管模式，監管體系初步建立。

    記者：軟體方面比如在科研經費上，又有哪些改觀呢？

    周生賢：國家支持甘肅、雲南、四川、重慶等省市科研實力較強的單位科研立項，並採取以中央級科研單位為主、地方參與的形式帶動青海、西藏、新疆、內蒙古等省區環境科研單位快速提升科研實力。目前累計支持科研經費4300多萬元。水體污染控制與治理重大科技專項總經費達16.75億元。

    完善項目環評審批
    建設生態協調發展

    記者：有人説，西部地區也有強烈的發展願望，但西部地區情況特殊，國家應該放寬節能減排考核標準。您怎麼看？

    周生賢：我在寧夏生活、工作多年，非常理解西部地區的發展願望。這些年國家綜合考慮西部各省區環境容量、社會經濟發展需求等因素，對西部地區實行總量控制政策的傾斜。但是，恰恰因為西部許多地方生態脆弱，污染減排絲毫不能放鬆。從2007年開始，國家每半年開展一次總量減排核查核算工作，西部地區也不例外。

    記者：目前，西部一些地方的資源開發和生態環境保護必然會發生一些矛盾，國家如何發揮宏觀調控作用？

    周生賢：從環保部門來説，主要是發揮環境影響評價的宏觀調控作用。這些年，我們出臺了《關於加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》等一系列規範文件和導則規範，為實現西部地區工程建設與生態建設協調發展提供制度保障。同時，支持西部地區礦産資源加工建設項目的環評工作，加快審批進度。10年來共審批建設項目近1200個。青藏鐵路、西氣東輸等國家重點工程的監理與環保驗收，《瀾滄江中下游梯級開發流域環境影響研究和評價》等一批江河流域規劃環評，促進了當地在開發利用資源過程中從源頭上保護生態環境。

    集中精力主動防控
    防治重點流域污染

    記者：西部許多地方是大江大河的發源地，確保良好的水環境質量尤為重要。國家提出“讓江河湖泊休養生息”的治水治污戰略，這一點在西部地區有哪些體現？

    周生賢：我們集中精力，主動防控，穩步推進西部地區重點流域區域污染防治。2000年以來，國務院批復了三峽庫區及上遊、黃河中上遊流域、滇池流域等一系列水污染防治規劃，西部地區重點流域水污染狀況得到遏制，部分流域水質得到顯著改善。對西部地區重點流域水污染防治項目和城鎮污水管網建設項目通過“以獎代補”的方式予以補助。目前，三峽庫區及其上遊地區項目的平均補助比例已達到總投資額的70%。（記者 武衛政）