新華社北京１２月２４日電（記者顧瑞珍、衛敏麗）我國的社會保障從無到有、從城市到農村，經歷了一個不斷發展和完善的過程。目前我國正在全力編織農村社會保障“安全網”。

    全國人大農業與農村委員會副主任委員孫文盛２４日向全國人大常委會報告的農村社會保障體系建設跟蹤檢查的情況顯示，農村社會保障體系建設正穩步推進。

    ２０２０年前新農保基本實現對農村適齡居民全覆蓋

    “國務院高度重視新農保工作，今年選擇１０％的縣（市）進行試點，以後逐步擴大，到２０２０年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。”孫文盛説。

    新型農村社會養老保險是一項重大的惠民工程，是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化的一個重大舉措，也是拉動內需的重大舉措。

    報告稱，目前已經審批和即將審批的試點縣共３２０個，佔縣（市）總數的１１．６％，屆時享受養老保險待遇的農村人口有１５００多萬。一些省份還積極籌集資金，擴大覆蓋面。北京、天津已經實現農村社會養老保險全覆蓋，海南省計劃用兩年時間、重慶市計劃用三年時間實現新型農村養老保險全覆蓋。在中央確定的新農保試點之外，江蘇省在所有縣、山西省在４０多個縣自籌資金開展了新農保探索。

    “調研過程中，我們深切地感到，農村社會保障體系建設得到廣大農民群眾的衷心擁護和普遍歡迎。”孫文盛説，但是按照當前安排，要到２０２０年才能實現全國覆蓋，跨度過長會造成地區之間新的不平衡，引發一些矛盾。目前我國經濟社會發展已經基本具備了實現新農保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點取得經驗的基礎上，加快步伐，儘快實現新型農村社會養老保險全國覆蓋。

    全國農村低保傾情呵護４５２１萬人

    建立農村低保制度是改善民生的具體體現。截至９月底，全國農村低保對象４５２１萬人，比今年３月底增加了２１１萬人，佔全國農村人口的５．１％。

    孫文盛在作報告時表示，我國農村社會保障財政投入有了較大幅度增加，今年前９個月，中央和地方財政農村低保支出２３７．６億元，農村五保供養資金６４．２億元，分別比去年同期增長６４．５％、２３．６％。

    報告顯示，今年第二季度以來，國務院有關部門督促各地根據當地經濟社會發展水平，人均消費支出等因素，適時調整農村低保標準和補助水平，農村最低生活保障水平有新的提高。９月與３月比較，農村低保標準人均增長１３．２元，達到９８元，月人均補助水平增長１１元，達到６０元。

    針對農村五保戶這個特殊群體，孫文盛説，有關部門加快改造農村五保供養服務設施，努力提高農村五保集中供養率。今年９月底與第一季度比較，全國農村五保供養對象增加１．３萬人，達到５５２．２萬人，其中，集中供養１５９．２萬人，集中供養率２８．９％，比３月份增長了０．４％，集中供養月人均支出水平為１８１元。

    ３５００多萬人次受益於農村醫療救助

    新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。

    報告指出，２００９年參加新農合農民達到８．３３億人，參合率為９４％，比年初提高了２．５個百分點，人均籌資水平１００元以上，農民次均住院補償金額達到１２００元，最高支付額達到當地農民人均純收入６倍以上，實際住院補償比從２５％提高到４１％，一半地區新農合住院補償比在２００８年基礎上提高了５個百分點。

    孫文盛説，明年新農合人均籌資水平將達到１５０元，其中各級財政補助１２０元，農民個人繳納３０元。新農合成為具有中國特色的農村基本醫療保障制度，農民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。與此同時，農村醫療救助水平也進一步提高。今年６月，民政部、財政部、衛生部、人力資源和社會保障部等４部門印發了《關於進一步完善城鄉醫療救助的意見》，使救助範圍更加合理，補助方案更加符合實際，與新農合銜接更加緊密。今年前９個月，農村醫療共救助３５００多萬人次，並補助３２００多萬農村困難群眾參加了新農合。

    今年的中央財政預算，把農村社會保障作為拉動內需、保障民生的重點來投入，中央財政安排的農村低保、新農合、農村醫療救助等方面的補貼資金有較大幅度的增加，也為新農保試點預留了資金。

    不過，目前我國社會保障制度所覆蓋的農村人口還是少數。專家認為，由覆蓋農村少數人口到全民覆蓋，建立起完善的農村社會保障體系還需要一個過程。