集體林改全面展開 近六成集體林地確權到戶
——我國集體林權制度改革成效顯著
新華社北京２月２５日電（記者 劉羊旸）２００９年，黨中央召開了新中國成立６０年來的首次中央林業工作會議，集體林權制度改革進入全面推進的新階段。
“從全國情況看，雖然林改在全國鋪開的時間還不算長，但改革的方向是正確的，效果是明顯的。集體林區造林面積大幅增加，農民群眾得到巨大實惠，農村經濟社會得到明顯發展。”國家林業局局長賈治邦在談到集體林權制度改革時表示。
植樹護林忙 山綠林更茂
林地承包到戶後，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資産。記者從國家林業局獲悉，目前，全國已確權林地面積１５．１４億畝，佔集體林地近６０％，發證面積１１．３６億畝，佔已確權面積的７５％。
林農拿到林權證，吃下了“定心丸”，造林育林護林的積極性空前高漲，林區展現出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業的景象。各種專業造林隊、林業聯合公司、林業合作社等雨後春筍般地興起。不少地方，社會造林正逐步取代以政府和部門造林為主的模式，壯大成為主力。江西省２００５年以來，社會造林面積逐年增加，且佔每年造林總面積的７０％以上。
通過林改，集體林區造林面積大幅增加。來自國家林業局的數據顯示，２００９年，河南省造林面積達７１５萬畝，江西省５６０萬畝，山西省３４５萬畝，均創歷史新高。
廣大農民敢於投入，舍得投入，把山當田耕，把樹當菜種，森林質量明顯提升。林改開展較早的福建省、江西省，５年內森林蓄積量每公頃分別增加６．９立方米和６．８立方米。
林改後，不但沒有出現過去擔心的亂砍濫伐情況，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜現象。農民群眾每天進山經營和巡護，有的還搭了護林棚晚上守護，有的裝了電子眼２４小時監控。
林改後，防火、防蟲都成了林農“自家的事”，他們比誰都上心。江西省銅鼓縣大槽口村村民自發成立了“三防”協會，組建森林管護巡邏隊、森林消防隊和森林病蟲害防治應急隊。村民陳小明説：“以前村民只有管護責任，沒有收益權利，現在山林是自己的了，管護起來當然更有勁了。” 據統計，２００９年，全國森林火災發生起數和受災面積比２００８年分別下降３８．４％和１８．４％。
讓利減負惠民 創業增收富民
集體林權制度改革涉及近９億農民的切身利益。林改堅持讓利於民，保證農民的利益，確保農民在林地、林木産權的初始分配和林業生産經營利益分配上均能得“大頭”。
據賈治邦介紹，我國集體林地面積為２７．３７億畝，森林蓄積量為４５．７４億立方米，價值高達數萬億元。通過林改，這些資源分到農民手中，變成了他們自家的財産。陜西省寧陜縣有集體林３０６萬畝，蓄積量９４３萬立方米，林改後全縣每戶分得林地１８６畝，蓄積量５５８立方米，戶均資産達５０多萬元。
林改取消了各種涉林亂收費，落實了各種政策性讓利；再加上農民通過精心經營林地、發展林下經濟和森林旅遊，農民收入顯著增加。記者從國家林業局獲悉，１９個省區市林改縣的農民人均年收入超過５０００元，明顯高於非林改縣。
常年在外打工的甘肅省合水縣農民胡振東，林改後買下１０５畝林地的林下放養權，和自家的１５畝林地連片開發，搞起了規模養雞。他投資３６萬元，養殖生態肉雞４萬隻，年創産值１２０多萬元，利潤４５萬元以上。
“在基層農村，像這樣通過林改使農民致富的例子比比皆是。”國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾説。
同時，林改還有力促進了農民的就業，為應對國際金融危機發揮了重要作用。已確權到戶的林地，為農民提供了３６８９萬個就業崗位。湖南、江西兩省分別有１２０．５萬和１１３萬農民工返鄉務林，呈現出“城裏下崗、山上創業”“一戶承包、全家就業”的可喜局面。
助推林業産業 發展生態經濟
隨著林改的深入推進，林業成為新的投資熱點，加快了資金等生産要素向農村流動，為促進林業産業發展、農村經濟發展注入了活力，成為林業産業和生態經濟發展的助推器和加速器。
近年來，在中央和各地林業投融資政策的帶動下，林業投資大幅度增加。僅２００９年，中央林業投入達到６９１．７億元，增幅１３．９％，再創歷史新高。
在推進林改過程中，林地林木作為資産進行流轉，用作抵押貨款進行融資，實現了森林從“活的資源”向“活的資金”轉變。目前，全國已建立林權管理交易服務機構４８０多個，集體林流轉面積７２７０萬畝，流轉金額１９２億元，林權抵押面積２２６０萬畝，獲得貸款１３２億元。
通過林地林木流轉和林權抵押貸款，獲得了林業發展的啟動資金，為森林培育、育種育苗、森林旅遊、經濟林果、竹藤花卉等一批支柱産業發展注入了新的活力，帶動了林業産業及加工業、運輸業、養殖業等相關行業的快速發展。據了解，２００９年我國林業産業總産值１．５８萬億元，同比增長９．８％，是２００４年總産值的２．２９倍。
改善農村福利 化解林權糾紛
國家林業局有關負責人表示，林改大大改善了農村福利。在林改中逐漸富裕起來的農民不再滿足於“個人的小富”，而開始將眼光轉向村寨的建設。飲水、行路、用電、文化、教育、衛生等，他們一項也不願落下，自來水通到家裏，柏油路鋪進村寨，學校、文化館窗明几淨，農村社會福利和社會保障也得到逐步改善。
值得一提的是，林改化解了多年的林權糾紛，使農村社會更加和諧穩定。由於歷史的原因，長期以來集體林地界限不明、權屬不清，關係錯綜複雜、民間糾紛不斷。林改中，各地認真排查糾紛，以群眾滿意為標準，大量的林權糾紛得到化解。據對１９個省區市的統計，林改以來已解決各類山林糾紛５７萬多起，調處率為８３．８％，有效消除了農村大量歷史遺留問題和不穩定因素。
“這次林改，一個最大的特點就是幹部普遍深入、群眾廣泛參與。” 張蕾説，基層幹部與村民群眾朝夕相處、打成一片，不但進一步熟悉了民情，與群眾加深了感情，還增強了法制意識、民主意識、服務意識。林改使幹群關係得到明顯改善。
賈治邦:集體林權制度改革要讓黨放心 讓農民得利
1月23日，集體林權制度改革廳局長座談會在廣州舉行。國家林業局局長賈治邦指出，黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革，各級林業部門一定要以對黨和人民高度負責的態度，把集體林權制度改革工作做出成效，做到真正解放和發展生産力，不留後患不留隱憂，讓黨放心，讓農民得利。
國家林業局副局長張建龍、印紅、孫紮根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，局林改領導小組副組長黃建興出席會議。 詳細>>>
集體林權制度改革激發林農造林育林護林的積極性
春風吹來萬戶忙。早春的神州大地特別是南方地區，群山添新綠，沉寂的山林又開始活躍起來，山鄉大地不時可見林農植樹造林的身影。
集體林權制度改革把林地經營權和林木所有權明確到戶後，農民真正成為山林的主人，造林育林護林的積極性空前高漲，集體林區造林面積大幅度增加。最新的第七次全國森林資源清查結果表明，我國有林地中個體經營的面積比例達到32.08%，比5年前上升11.39個百分點，個體經營的人工林、未成林造林地分別佔全國的59.21%和68.51%，農民已經成為我國林業建設的骨幹力量。 詳細>>>
