均衡發展·特色高中·質量監督
——專家解讀教育規劃綱要“基礎教育篇”

    新華社北京３月１日電（查雲帆、吳晶）義務教育均衡發展能在１０年內實現嗎？高中教育同質化的問題怎麼解決？義務教育均衡的質量達標由誰監督？……２８日公佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開徵求意見稿），對這些民眾關注的基礎教育熱點問題都進行了不同程度的回應，也提出了改革創新的思路。

    義務教育均衡發展：十年內基本實現“沒問題”

    針對“擇校熱”的現狀，徵求意見稿提出到２０２０年“基本實現”義務教育“區域內均衡發展”的目標。這也是義務教育在全面普及之後，下一步的工作重點。

    教育部基礎教育一司司長高洪説，到２０２０年實現均衡發展的目標，從範圍上看，是指全國大部分的縣域內學校實現符合當地，特別是省標準的階段性均衡發展的目標，從程度上看，是指在縣域內學校教育質量、辦學水平在一定程度上實現均衡。當然在這個過程當中有條件的地、市域內也要實現均衡，從整個區域來看，東西中部也要相應縮小差距。

    我國義務教育基礎還很薄弱，經濟社會發展的不平衡決定了區域間、城鄉間、區域內學校之間還存在差別，有些差別還比較突出。

    高洪強調：“區域內，特別是縣域內首先實現均衡發展為目標是由我們義務教育發展階段所決定的。但所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經濟社會和教育的不斷發展會提出更高的均衡發展的目標。所以，按照這樣的目標規劃，在２０２０年基本實現義務教育均衡發展的目標是可以達到的。”

    “綠色升學率”：高中教育告別“千校一面”

    針對高中“同質化”傾向，徵求意見稿提出要“推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要”，“鼓勵普通高中辦出特色”。

    當前，高考帶來的應試壓力迫使一些高中片面追求升學率，忽視學生的個性化發展，忽略學校的特色辦學模式，導致高中特色不明顯，出現“千校一面”的狀況。

    教育部基礎教育二司司長鄭富芝説，教育的出發點應是使每一個學生全面地發展、有個性地發展。但是我國現在的就業壓力很大，就業壓力導致升學壓力也很大，辦人民滿意的高中不考慮升學率不行，但不能片面追求升學率。

    “現在ＧＤＰ要講‘綠色ＧＤＰ’，高中也該提倡‘綠色升學率’。”鄭富芝説。

    他表示，今後的改革就是鼓勵辦各種各樣有特色的高中；鼓勵高中在課程設置、教育教學環節方面有自己的特色；鼓勵學校讓每一個學生根據自身特長去因材施教，讓學生獲得多元化的發展。

    四項制度：義務教育質量的“監督員”

    為了保障義務教育的均衡發展，徵求意見稿在不同部分對義務教育的質量“達標”作出了制度設計。

    北京師範大學常務副校長、規劃綱要第三戰略課題組組長董奇説，這個制度概括起來應該是四個制度。第一是建立對義務教育均衡發展狀況的監測和評估制度。用客觀科學的數據説明區域內義務教育均衡發展的狀況程度，比如在一個區域內重點校或非重點校的存在，或者校際差距的變化，從而找準存在的問題。第二是建立一個科學正確的績效政績的考核制度，也是充分利用這種均衡發展的數據，對各級政府、黨委推進義務教育均衡發展的工作究竟做得怎麼樣，義務教育均衡發展更不均衡還是更均衡了，要把這個和對他的政績的評估、考核結合起來。第三是建立一個對各地義務教育均衡發展狀況做得怎麼樣的公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監督。第四是建立責任追究制度，定期對推進義務教育均衡發展的工作進行評估，追究工作不力者的責任。

    “這些制度配套執行，應該是在未來十年內推進區域義務教育均衡發展非常重要的保障和措施。”他説。