新華社北京６月６日電（新華社記者 林紅梅）氣候變化深刻影響著全球人類的生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。作為國際民航組織一類理事國，中國民航始終將應對氣候變化工作和節能減排工作作為推動中國民航可持續發展和建設民航強國的重要內容。２００９年中國航空公司單位收入噸公里能耗為０．３１公斤／噸公里，明顯好于美國、日本等發達國家和世界平均水平，節能減排工作初見成效。

    中國民航局局長李家祥６日在此間接受新華社記者專訪時強調，要大力加強節能減排工作，建設資源節約型、環境友好型民航，促進民航航業可持續發展。為此，中國民用航空局動員全行業力量，採取了一系列有針對性的措施，積極開展節能減排工作。

    民航局成立了民航節能減排辦公室，建立行業節能減排“統計、監測、考核、獎懲”體系，健全行業節能減排監督管理工作體制和機制；空管通過優化航路，縮短了飛行距離。２００９年全民航共縮短飛行距離１５８０萬公里，節省航油消耗８．８萬噸，減少二氧化碳排放約２８萬噸；推廣“橋載設備代替ＡＰＵ”，減少地面碳排放。在北京、上海、廣州機場開展“橋載設備代替ＡＰＵ”專項試點，２００９年節約航油３．８萬噸，減少二氧化碳排放約１２．１萬噸；在機場設計和建設環節中，積極採用節能減排的方案，為運營過程中節能減排工作創造良好的基礎；中國民航局還鼓勵航空公司替換老舊飛機；實施了縮小垂直間隔層的改革，讓飛機可以在最經濟的高度層飛行；積極開展研究工作，支持和鼓勵民航企業採用先進的節能減排技術和設備。在中國民航局的大力推動下，各航空公司相繼開展了倡導“綠色飛行”為主題的運營改進和碳抵消行動。

    在推動國內民航降低碳排放的同時，中國全程參與了國際航空與氣候變化小組的四次會議、高級別會議和２００９年底在巴西裏約熱內盧舉行的航空與代用燃料會議。中國民航局節能減排辦公室有關負責人６日在此間告訴記者，中國為最終取得《國際航空與氣候變化行動方案》、高級別會議《宣言》和《建議》提出了建設性意見，在堅持原則的同時顯示了靈活性。但２００８年７月，歐盟單方面立法，從２０１２年起，所有在歐盟機場起降的航空班機二氧化碳排放量免費額度按比例進行分配，其餘部分通過拍賣方式有償分配。凡是進出歐盟的飛機，都將被納入其碳交易體系。

    中國民航局節能減排辦公室這位負責人具體介紹説，歐盟碳排放具體徵收方法是，以２００４年至２００６年三年全球航空公司進出歐盟航班所産生的排放總量平均值的９７％作為排放上限，其中的８５％為各公司的免費額度。在額度以內，是一個免費的蛋糕。每個航空公司的這一免費蛋糕的切分方法是，從２０１０年１月１日至１２月３１日全年，航空公司進出歐盟的航班客運和貨運總重量的收入噸公里，除以所有航空公司收入噸公里的總值，其百分比乘以免費蛋糕值的額度，得出的結果就是每個航空公司的免費排放配額。從２０１２年１月１日起，航空公司超過免費額度的，就要到歐盟碳排放交易市場購買或通過拍賣的方式購得。如果額度用不完，亦可以出售。一噸碳排放配額出售價格為１０至３０多歐元，隨著國際市場價格波動。如果按照此方案運作，據測算，中國民航業僅２０１２年一年將向歐盟支付約８億元人民幣，２０２０年超過３０億元人民幣，９年累計支出約１７６億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每天增加一班，一年將增加１５００萬元人民幣的額外成本支付。

    針對歐盟的以上限制措施，民航局節能減排辦公室這位負責人對記者表示：“中國等發展中國家在限制二氧化碳排放方面，堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的‘共同但有區別責任’及各自能力的原則，理應享受區別對待的政策，‘有區別’的分類是以發達國家和發展中國家來區分，而不是以航空公司等級來分。不能和歐盟等發達國家實施同一標準，這樣做對發展中國家既不公平、也不合理，更不利於促進全球民航業的發展。”

    這位負責人強調説：“在當前技術條件和發展形勢下，燃油效率目標將是兼顧發展與控制排放的最佳目標。中國民航並不反對基於市場的措施，但這些措施要因國而異，要經過充分研究評估來明確其實施的前提條件，更要在實施前取得各方同意，不能單邊地強制執行。因此，我們認為，技術減排措施是當前階段減排的主要工作和優選路徑，贊同研究建立全球的、綜合的碳排放解決方案。”

    作為國際航空運輸協會的理事，中國東方航空公司董事長劉紹勇同時身兼中國航空運輸協會理事長之職。他在６日接受記者電話採訪時，就中國政府的減排措施和歐洲碳排放交易問題表達了自己的看法。他指出，中國等發展中國家的民航業正處於高速發展中，在碳排放限制方面對發展中國家要“區別對待”。如果發達國家和發展中國家在碳排放限制中同等對待，對發展中國家不公平，直接結果之一就是限制發展中國家民航業的發展。

    近年來，儘管受到國際金融危機的影響，中國民航仍然保持較高速增長。中國民航局副局長王昌順介紹，２００９年，中國民航運輸總週轉量增長率達到１３．４％，今年１至４月份的增長率更是高達３０．６％。中國民航市場是西方發達國家航空公司未來重點開拓的市場。

    目前，中國政府正在抓緊出臺應對歐盟碳排放交易的措施，保護中國民航事業的健康成長。同時，民航局還將就進一步推進節能減排和應對氣候變化工作進行調研，摸清情況，找出問題，確定有針對性的政策措施。將在航空代用燃油方面尋求國際合作，進一步降低碳排放。