新華社北京６月２５日電（記者王立彬）按照中央統一部署，近年來我國積極運用土地政策參與房地産市場調控，堅持市場配置和政府保障兩手抓，調控能力不斷增強，為房地産業持續發展和人民群眾逐步改善居住質量創造了條件。

    運用土地杠桿保障住房用地

    按照黨中央國務院統一部署，國土資源系統積極參與房地産市場調控，保總量、調結構、促集約、推公開、嚴監管，不斷完善土地政策，增強調控能力，保障居住為主的房地産用地，為房地産業持續發展和人民群眾逐步改善居住質量創造了條件。

    從實際供應看，房地産用地和居住用地供應總量基本呈增長態勢，２００８年供地同比略降，２００９年迅速回升，同比大幅增長，初步統計全年房地産供地超過１０萬公頃，同比增加３６．７％，比２００４年以來最高峰２００７年還增加了３４．６％。

    從開發建設看，企業持續開發建設所需用地得到了保障，截至２００９年１１月底，全國房地産企業持有正在開發和尚未動工的房地産用地為１７．３３萬公頃，相當於近５年房地産用地年均供應量６．７萬公頃的２．５８倍。同時，政府具備了一定適時調控保障的能力，初步統計，２００９年末儲備土地面積為２２．０９萬公頃，可用於２至３年房地産用地調控量。

    房地産用地結構進一步優化。國家對低密度、大套型住宅限制供地，２００４年以來，每年佔居住用地總量比例均未超過０．５％，並禁止別墅類供地。２００７年以來，報國務院批准城市建設用地中，廉租房、經濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房用地佔居住用地總量比例保持在８０％左右，同時明確了套型結構和比例“９０／７０”政策。２００９年，廉租房用地和經濟適用房用地合計１０９５８公頃，遠超過前５年年均５８００公頃的水平。

    以土地政策約束促進節約集約利用

    近年來，國土資源部系統開展批而未用土地清理工作，促存量盤活，房地産開發用地利用存量比例基本保持在４０％以上。通過限制商品房用地宗地規模和開發週期，防囤地閒置。目前全國閒置並正在查處的房地産用地比２００７年底減少約６０％。

    節約集約用地，必須充分發揮市場機制的作用。２００８年，全國招拍挂出讓面積佔房地産用地供應總量的比例，已經提高到７９．３％。在出讓合同和劃撥決定書中，普遍地明確約定開發利用強度，從建設源頭把握土地的開發利用水平。同時開展土地出讓合同全面清理，進一步摸清存量情況，促進盤活。

    加強信息公開和監測監管，才確保節約集約用地動真格。目前，覆蓋全國的土地市場動態監測與監管系統已基本實現按宗地、分層級實時監測監管的目標。逐步建立了覆蓋１０５個重點城市的地價動態監測系統，及時把握市場價格信號，定期開展地價動態分析。

    依託監測監管系統，適時開展土地供應總量、結構、佈局、價格和開發利用情況的監測分析，市場快速反應機制不斷完善，合同履行、土地供後監管才得以順利進行，閒置土地得以及時發現和查處。統計顯示，通過部署和推進兩輪閒置土地清查工作，目前全國閒置並正在查處的房地産用地約有１萬公頃，與２００７年底相比，減少了約６０％。

    促進市場公平競爭

    實踐證明，節約集約用地，最根本的機制是堅持市場在配置資源的基礎性作用，只有杜絕“暗箱操作”，才能促進市場公平競爭，使房地産市場保持平穩健康發展。

    目前，納入年度房地産開發土地供應計劃的地塊，各地實行集中統一管理，納入統一供應渠道，在當地土地有形市場統一交易。經依法批准轉讓原有劃撥土地使用權用於房地産開發的，必須在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低於市場價交易的，政府應當行使優先購買權。非經營性用地改變為房地産用地，土地出讓合同和劃撥決定書必須明確約定政府可以收回土地使用權的，應當收回重新依法出讓。

    市場經濟，誠信為本。通過建立開發企業誠信檔案，企業市場行為得到規範。對違反招標拍賣掛牌活動規定，競買成功後不及時簽訂《成交確認書》或土地出讓合同，未按時足額繳納土地價款、未按合同約定動工建設的企業，除承擔相應法律責任、嚴格依法處理外，要計入誠信檔案，通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍挂活動購置新的土地。為杜絕房地産用地出讓“暗箱操作”，國家還詳細規範了招拍挂出讓行為。

    為貫徹落實國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知精神，國土資源部正在組織開展完善招拍挂制度試點。通過試點，將探索解決土地出讓中非理性競爭地價的操作措施，促進有效解決群眾住房的途徑辦法，提升土地資源管理水平，從而更好地落實國家土地宏觀調控政策，促進住房為主的房地産市場可持續發展。