中國現代化建設的“新支點”——寫在西部大開發十週年

任仲平

    （一）2010年，是中國實施西部大開發戰略十週年。2010年，也是全世界在更加複雜的形勢下應對國際金融危機衝擊的一年。

    此前，中國經濟成功“保八”，在全球率先走出危機衝擊的陰影。其間，西部地區表現搶眼，在中國經濟增長前十位中獨佔五席。

    僅僅十年，在那美麗遙遠卻曾經貧窮落後的西部，發生了什麼？

    （二）開發西部，是近代以來許多志士仁人的夢想。90年前，民主革命先行者孫中山就曾滿懷豪情在《建國方略》裏勾畫了開發西部的藍圖；80年前，南京國民政府也曾雄心勃勃推出“西部計劃”，嘗試建設西北，但都未能實施。

    新中國成立後，中央政府從“一五”時期就開始佈局西部，現代工業的火種開始在西部播撒。到上世紀末，西部已形成門類齊全、頗具實力的工業體系，水、陸、空交通有了長足進步。

    但是，由於基礎薄弱，在東部借改革開放東風迅速發展之時，西部與東部的差距卻越來越大。1979年到1999年，西部地區生産總值年均增長率比東部地區低1.4個百分點。西部12個省區市面積佔全國的71.5%，人口占27.5%，GDP卻僅佔17.3%。1999年，全國60%的農村貧困人口分佈在西部；全國592個貧困縣，307個位於西部地區。

    在即將步入新世紀之際，中國發展也面臨關鍵時期：全面建設小康社會，西部的現代化不可或缺，西部人民與東部人民的共同富裕不可或缺。

    （三）早在上世紀80年代，鄧小平同志就提出了“兩個大局”的戰略構想。根據這一構想，沿海地區大力推進改革開放，經濟實力迅速上升，實現了率先發展。同時，國家組織開展東西部對口支援，加大扶貧開發力度，增加了西部地區基本建設投資，為實現第二個大局創造了條件。

    世紀之交，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體總攬全局，著眼于實現現代化建設的第三步目標，作出了實施西部大開發的重大戰略決策。一場被稱為人類歷史上“規模最大、難度最大”的戰略大開發，在佔據中國版圖三分之二的西部大地拉開帷幕。

    2002年，黨的十六大進一步完善區域發展構想。2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發展觀重大戰略思想，明確“統籌區域協調發展”的國家目標。從東部率先，到西部開發，再到東北振興、中部崛起，至此，中國現代化格局中的關鍵性棋子一步步落子到位，實現了區域戰略的多層次、全覆蓋，中國進入“區域協調發展時代”。

    十年之後，有外國學者這樣評價：“西部大開發是中國經濟發展模式中的一個有機組成部分。”“十年後的今天，可以看到這一戰略總體上是成功的，這在世界各國的經濟發展史上是少見的。”

    （四）沿著現實的脈絡，我們能看到這一“成功的戰略”是如何深刻地改變著西部的面貌。

    資金來了——十年間，西部地區全社會固定資産投資年均增長22.9%。僅西部公路水路交通建設投資總量，就是新中國成立後50年間完成投資總和的5.4倍。截至2008年底，中央政府累計向西部注入7300多億元建設資金。

    人才來了——國家有關部門組織各領域專家深入到西部基層，支持西部專業技術人才隊伍建設。從十年前的“孔雀東南飛”，到今天的“就地開花”、“築巢引鳳”，西部的人才基礎大為改善。

    東部企業來了——遍地機會催生遍地英雄。近20萬家東部企業踴躍西進創業，投資總額達3萬億元。各種生産要素匯成一江春水，流入西部這一“洼地”，激蕩出雄壯的“西部強音”。

    這十年，是西部歷史上經濟增長最快的十年。西部地區生産總值年均增長12%，人均地區生産總值年均增長11.4%。逐步走出“資源富區，經濟窮區”的怪圈，西部的發展正進入強勁發展的“動車時代”。

    這十年，是西部實施重點工程最密集的十年。102項重點工程取得突破性進展。青藏鐵路穿越世界上最大的“生命禁區”，成為“堪與萬里長城媲美的偉大工程”；四通八達的新公路、星羅棋佈的新機場，讓西部各地從“神經末梢”變為“路網樞紐”。

    這十年，是西部生態環境保護建設力度最大的十年。退耕還林、退耕還草，截至2008年底，累計營造林4.03億畝，西部地區森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%。青海三江源自然保護區生態惡化土地治理面積222萬畝。水土流失減少，風沙危害減輕，西部地區的環境在改變，國家生態安全屏障得到鞏固。

    這十年，是西部人民得到最多實惠的十年。十年間，西部地區城鎮居民人均可支配收入增長168%，農村居民人均純收入增長133%。農村貧困人口從1998年底的5731萬人，減少到2008年底的2649萬人。從新農合普及到“兩基”攻堅計劃如期完成，從科技支撐重大項目啟動到廣播電視村村通工程推進，西部的公共服務在擴大，社會管理在完善。

    這十年，是西部幹部群眾改革創新意識不斷增強的十年。無論是統籌城鄉綜合配套改革，還是集體林權制度改革，無論是循環經濟試點，還是國家生態安全試驗區試點，無論是阿爾泰官員財産申報制度嘗試，還是陜西神木的全民醫改，曾經封閉落後的西部大地釋放出昂揚進取的活力，西部人爭當改革創新的先鋒。

    十年崛起新西部。其實，崛起的不僅僅有強勁的“西部實力”，還有奮發的“西部精神”，政府和市場合力開發貧困地區的“西部經驗”。

    （五）“10年幹了50年甚至100年的事”，“中國正在向‘西’看——目光所及不是歐美發達國家，而是中國的西部地區”。國際輿論注意到了這股大潮，在種種讚嘆之後，人們在問：為什麼？

    蒼涼的雪域、草原、戈壁，多彩的宗教、文化、文明，豐富的能源、資源、礦産……有人説，西部是中國這個巨人的“跛足”；也有人説，西部是中國的靠山和“後院”，西部寧則國家興，西部亂則國家衰。西部究竟是什麼？

    西部曾是中華文明的重要發源地、中國的經濟中心。秦漢時期，“關中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六”；即使到唐朝前期，依然是“天下稱富庶者無如隴右”。璀璨的先秦文化、強盛的漢唐氣象離不開西部熱土的滋養。

    唐代中葉之後，西部發展開始滯後，逐漸淪為中國經濟的“配角”，並習慣於發展不平衡所帶來的劇烈反差。西部的意義，似乎更多地體現為它是“野營萬里無城郭，雨雪紛紛連大漠”的邊塞要地。

    盤點歷史，西部的繁榮與蕭條，從來都超越了西部本身，具有全局意義。因而西部開發，應有西部視角，更應有國家視角。

    （六）不同的國家視角下，西部有著不同的意味與解讀，因此有不同的命運和前途。

    站在秦漢看西部，它是抵禦外患的萬里邊關；站在隋唐看西部，它是絲綢之路的重要驛站；站在屯墾戍邊的角度看西部，它是歷朝歷代版圖盈縮的關鍵地帶；站在備戰備荒的角度看西部，它是新中國保家衛國的強大後方。

    發端于10年前的西部大開發，則將視角從關注國家的政治、經濟安全，轉為關注西部與其他地區經濟社會發展的差距。它把西部3億多人的幸福與中國13億人的命運聯絡在一起，把西部與中國的現代化大格局聯絡在一塊。這是鄧小平這一代領導人確立“兩個大局”的戰略基點，是進入新世紀新階段之後新一代領導人將西部大開發導入“民生時代”的決策依據，也是造就西部十年大發展大變革的內在邏輯。在國家視角變化的背後，是我們黨對現代化理解的不斷深化，對發展觀認識的不斷昇華。

    這是一種艱難卻始終執著的追求。穿越1840年以來的百年屈辱，走上現代化國家建設之路，60年新中國建設中，幾代領導人決策間，西部在中國現代化版圖中的位置不斷調整：從“平衡工業發展”的佈局考慮，到“建設戰略後方”的現實需要，從先行後發“兩個大局”的戰略部署，到“事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興”的全局高度。西部在中國現代化棋盤上日益加重的分量，反映的是與時俱進的深刻認識：“沒有西部的小康，就沒有全國的小康。沒有西部的現代化，就沒有全國的現代化。”

    這是一段艱難卻充滿勇氣的探索。30年改革開放進程中，西部大開發的10年步伐，拓展了中國經濟發展的新空間，重塑了中國區域協調發展的新格局。從“山川秀美”的再造，到“GDP指標的淡化”，從重點基礎工程的密集上馬，到民生項目的及時配套，西部大開發走出了一條不同於東部沿海地區的“開發之路”，貫穿其中的，是新一代領導人對以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的不懈追求與踐行。

    正是這一切，使得這十年與以往開發西部的行動相比，絕不是一次歷史的簡單重演，而是在新的發展觀引領下，在社會主義市場經濟條件下區域經濟開發的成功實踐。

    觀念決定視角，視角決定未來。官員、專家學者的共識是：中國開發西部所經歷的一切，是觀察中國現代化路徑的一個最佳載體。

    （七）“中國的西部像一塊巨大的磁鐵，吸引著全世界的眼球。”此時此刻，重新審視西部大開發，那些實實在在的物質成就，固然讓我們振奮，但最可能成為“西部財富”乃至“中國財富”的，則是這十年的發展，豐富並昇華著我們對西部價值的思考。

    西部大開發戰略實施的十年，是中國加入世貿組織、在國際金融危機中“保八”成功的十年，也是探索轉變經濟發展方式的十年；是經歷了非典來襲、汶川地震爆發的十年，也是科學發展觀確立並成為我國經濟社會發展重要指導方針的十年；是“三大差距”擴大、利益訴求增加、公民意識增強的十年，也是把以人為本作為執政理念、大力推進各項民生事業的十年；是多層次、多規格、全覆蓋的區域規劃實施的十年，也是中國在外交舞臺上話語權擴大、與周邊國際經濟區域密切合作的十年。

    在這樣複雜變幻的環境中，西部在21世紀頭十年的崛起，堪稱中國現代化進程中一件意義深遠的大事。它以十年不同尋常的變革讓我們堅信，中國現代化的難點在西部，中國現代化的“新支點”也在西部——

    西部富則中國富。西部具有明顯的後發優勢和較大的迴旋餘地，一旦喚醒“沉睡的需求”，就能成為國民經濟新的增長極，促進經濟結構調整和發展方式轉變。西部巨大的潛在市場，能為全國提供更廣闊的投資空間和消費場所，形成國民經濟持續發展的重要支撐。中國的發展就像一輛多引擎汽車，在通往現代化的漫長道路上，單靠“東部引擎”動力或許不足，也不可能長久快速推進，只有點燃西部等其他引擎，才能持續快速前行。

    西部綠則中國綠。我國水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部，長江、黃河等大江大河的源頭也在西部。西部大開發在生態環境建設上取得的長足進展，無疑將惠及國家的生態安全和全國的可持續發展。

    西部穩則中國穩。我國55個少數民族中的50個、少數民族人口的75%集中分佈在西部，陸地邊境線的85%位於西部。西部大開發不斷提高著各族人民的生活水平，有利於鞏固民族團結、邊疆安全的好局面，為全國的發展提供穩定、和諧的社會環境。

    西部強則中國強。隨著一個個貫通國內外的大樞紐和大通道的建立，曾經封閉的西部已與世界緊緊相連。西部和周邊國家能源資源互補性強，有良好的合作基礎和發展前景；西部擁有各類口岸100多個，已形成邊境地區綜合口岸體系，同周邊國家和其他國家的合作前景廣闊……在更加激烈的全球競爭中，“西部板塊”所蘊藏的巨大能量一旦爆發，將奠定未來中國的新優勢。

    十年一劍不尋常。如果説10年前，人們多少將西部看作是“包袱”，是“短板”，那麼今天的西部顯然已是“財富”，是“潛能”。西部大開發，受益的，絕不僅僅是西部，而是區域共贏、舉國得利。

    （八）西部大開發又站在了下一個十年的新起點。

    國家推動西部大開發的決心不動搖，扶持西部大開發的政策不改變，支持西部大開發的力度不減弱。以“更大的決心、更強的力度、更有效的舉措”，堅定不移地把西部大開發推向深入。西部大開發十週年之際，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調的“三不”和“三更”，釋放出強烈的信號——未來十年，依然是西部加快發展的“黃金期”、承前啟後的“關鍵期”。

    “中國的現代化發展模式自東部始。當世界都在思考中國經濟大超越的奧秘，思考什麼是‘中國道路’時，中國正在以可持續發展的大思路，總結西部的十年開發歷程，思考它的下一個十年，豐富‘中國道路’的內涵。”海外一些研究者敏銳地觀察到這個歷史趨勢。

    從“開發”轉向“開放”，從“打基礎”步入“快富民”，從“工程項目大幹快上”步入“基本公共服務均等化”，從“政策輸血”到“形成造血機制”，西部大開發的路徑選擇，也面臨著“轉型”。

    擺在西部面前的，是難得的機遇，也是眾多的難題。在發展水平上，西部與步伐更快的東部，差距還在擴大；在成果共享上，西部的民生指標，遠遠落後於東部；在發展路徑上，環境與發展的現實困境仍然難以走出；在發展機制上，西部如何擺脫“外部依賴”，打造自己的內生機制，依然是嚴峻的考驗。不同的國際環境，不同的自然條件，不同的發展階段，要求西部在下一個十年不斷求索，不斷創新。

    （九）在歷史版圖中回望，從長安到南京，從開封到北京，不斷東移的中國政治經濟中心，將西部逐步拋向邊緣，定格為貧瘠的“西部印象”。

    但在今日中國的發展格局中，西部正從中國經濟的“配角”，崛起為改革開放的“前鋒”——它是中國區域發展中後勁十足的“西部方陣”，更是亞洲區域經濟合作中活力充沛的“中國板塊”。

    從美國“西進運動”，到意大利“南部行動”、蘇聯開發西伯利亞，環顧世界，對欠發達地區的開發，可以拓展大國的經濟發展空間，有效增強綜合國力。世界上的許多國家，正是在大開發的浪潮中完成了自己的現代化歷程。

    站在更高的起點上，和諧發展、可持續發展，中國需要走出一條符合國情的區域協調發展之路，催生下一個十年乃至更長時間中國現代化的“新支點”。這些“新支點”，將改變“東強西弱”，“南快北慢”的格局，造就中國現代化跑車“四輪驅動”的新時代。

    推進西部大開發，造福西部人民，為全國發展開闢更為廣闊的空間，為民族復興提供更為強勁的動力——10年前，我們充滿激情；10年後，我們充滿信心。