邁向富民強國的學習之邦

——中國新世紀教改的宏偉目標

    新華社記者（吳晶、黃小希、郭麗琨）２０２０年中國的目標是什麼？中科院、清華大學國情研究中心主任，清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼對此有十分概括的認識——富民強國。

    “富民要實現兩個目標，第一是全面建設惠及十幾億人口的小康社會；二是構建社會主義和諧社會；強國就是成為世界強國，包括經濟強國也包括人力資源強國。”

    按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》的部署，我國有望在今後１０年內，邁向富民強國的學習之邦。

    “全民學習”提升人力資本優勢

    《教育規劃綱要》提出未來十年教育改革與發展的戰略目標——“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。

    早在２００２年，黨的十六大報告就明確提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。

    “我們把‘學習型社會’稱為全民學習、終身學習、靈活學習，到那時，我們的國家就可以成為人人皆學，處處可學，時時能學的學習之邦。”胡鞍鋼説。

    在專家看來，《教育規劃綱要》清晰地勾勒了建立一個學習型社會的輪廓——要實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育和健全充滿活力的教育體制。

    胡鞍鋼説，《教育規劃綱要》明確到２０２０年，我國高中教育毛入學率達到９０％，高等教育毛入學率達到４０％。這兩項指標意味著到２０２０年我國教育可以達到世界中等發達國家水平，基本實現教育現代化。

    “中國是世界上人口最多的國家，也必然成為世界上最大的學習型社會。”胡鞍鋼對中國實現“學習型社會”很有信心：“我們總人口占世界的五分之一，隨著人口平均受教育年限不斷提高，總人力資本佔全世界總量比重算下來是四分之一，明顯高於總人口的比例，在全世界最具優勢。”

    “優先發展”形成全民族共識

    “優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”，《教育規劃綱要》提出的２０字方針，把教育擺到優先發展的戰略地位。

    胡鞍鋼指出，“優先發展”首先明確了國家在制定發展戰略時，要把教育優先發展作為重大戰略，其次在國家財政支出中要強化對教育的投資。

    《教育規劃綱要》提出，到２０１２年，國家財政性教育經費支出佔國內生産總值的比例達到４％。

    近年來，國家財政性教育經費逐年攀升，保持了較快的發展。２００１年，全國財政教育投入為２５８２億元，到了２００５年投入增長至５１６１億元，直至２００８年突破１０４６３億元，實現國家財政性教育經費佔ＧＤＰ的３．４８％。

    胡鞍鋼表示，中國教育投入的９４．５％由地方財政支出，中央政府只佔５％左右，４％的目標是對各級政府提出的重要要求。

    “讓全社會都樹立教育優先發展的觀念，同樣重要。”國家發改委社會發展司司長胡祖才認為，對於中國這樣一個人口大國，政府要承擔發展教育的主導作用，也要多渠道地調動全社會的力量來辦教育。

    “政府主導”見證莊嚴承諾

    《教育規劃綱要》規定，義務教育要在１０年內“切實縮小校際差距”“加快縮小城鄉差距”“努力縮小區域差距”。

    針對我國城市義務教育擇校嚴重、農村基礎教育薄弱、貧困地區教學條件匱乏的問題，教育部發展規劃司司長韓進説，解決義務教育的“短板”問題，必須要落實政府責任。

    據他介紹，經過中央和地方政府幾年的努力，義務教育不均衡現象已得到一定程度的改善。我國首先推進了義務教育學校標準化建設，讓各地區的學校設施逐步達到國家規定的基本標準。同時加強農村地區師資建設，進一步健全助學體系，區域差異和城鄉差異出現了縮小的勢頭。

    雖然已有進步，但任務“依然艱巨”。韓進説：“有些學校並不是因為資源分配上佔了多大的優勢，而是因為辦學者在辦學的過程中付出了比較艱辛的勞動，辦出了自己的特色。”

    “政府採取措施推進義務教育的發展力度仍然不夠，有的地方可能甚至就沒有把這個問題放在政府責任範圍之內來考慮。”

    韓進強調，推進義務教育均衡的過程絕不是把好的學校拉下來，而是把不好的學校拽上去，正是由於採用這種方式，這項工作還需要一個過程。

    同時，均衡化不代表讓所有學校都完全相同。“辦教育絕對不是流水線。學校不能像一個模子刻出來的一樣，而要辦出特色。”韓進説。