我國糧食連續6年增産，糧食自給率保持在95%以上，國內糧食供求平衡。但同時，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，保障糧食安全面臨著糧食産需缺口擴大、國際市場彌補難度加大等嚴峻挑戰

    “我國糧食連續6年增産，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。”8月26日，受國務院委託，國家發展和改革委員會主任張平向十一屆全國人大常委會十六次會議報告近幾年保障國家糧食安全的工作情況。

    張平説，黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生産，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。

    近3年糧食總産量連續穩定在1萬億斤以上，國內糧食供求平衡

    近年來，我國自然災害頻發，國際農産品市場出現大幅波動。我國國內糧食供求平衡，價格基本穩定，其奧妙何在？張平介紹，國家進一步加強糧食安全工作，著力健全強農惠農與糧食宏觀調控政策體系，在糧食生産和流通等各環節都取得了明顯成效。

    提升糧食綜合生産能力。張平説，2004年至2009年，全國新增農田灌溉面積6700萬畝，良種覆蓋率達到95%以上，耕種收綜合機械化水平達到49.1%，糧食畝均産量達到649斤。近3年糧食總産量連續穩定在1萬億斤以上。

    調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性。全面取消農業稅等，初步建立了對種糧農民的補貼機制；實行糧食最低收購價、臨時收儲等保護性收購政策。

    深化糧食流通體制改革。2004年，全面放開糧食收購市場和價格，加快國有糧食企業改革，發揮糧食現貨市場和期貨市場的功能。

    加強糧油市場調控。國家糧食儲備體系逐步完善、庫存充裕，為保持國內糧食供求平衡發揮了重要作用。

    張平表示，由於黨中央、國務院採取了一系列正確的政策措施，在城鎮化快速發展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來，我國糧食連續6年增産，2009年糧食總産量達到10616億斤，比2003年增産2002億斤，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。

    我國宜耕耕地後備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝

    張平介紹，當前我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮化、工業化不斷發展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。

    糧食産需缺口擴大。預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生産能力需要達到10800億斤以上。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的。

    水土資源約束增強。我國人均水資源佔有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%；人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。同時，宜耕耕地後備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。

    農田水利基礎設施薄弱。目前，農田有效灌溉面積所佔比重為48%，部分灌區工程設施老化失修嚴重，洪澇乾旱防災減災能力脆弱。

    農業科技支撐能力不強。目前，我國農業科技進步貢獻率為48%，比發達國家低20個百分點左右。

    種糧比較效益長期偏低。儘管近年糧食價格穩步上升，但農民種糧收入仍然不高，一些地區出現了糧食“副業化”等趨勢。隨著農資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升。

    張平還表示，我國加入世界貿易組織後，隨著農業領域對外開放和糧食流通市場化改革的不斷深化，在促進國內農業和糧食産業發展的同時，也帶來了一些挑戰。

    力爭到2020年，糧食綜合生産能力達到11000億斤以上，改造灌區面積1.8億畝

    張平説，下一步將加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合我國國情的糧食安全保障體系。

    加強糧食綜合生産能力建設。力爭到2020年，糧食綜合生産能力達到11000億斤以上，改造灌區面積1.8億畝，改造産糧大縣中低産田3億畝。

    加大投入和政策扶持力度。加快健全農業投入保障機制和保護體系；健全農業補貼制度，2011年底前全部取消糧食風險基金主産區地方配套；穩步發展農産品期貨市場。

    嚴格保護耕地和淡水等糧食生産資源。建立健全土地承包經營權流轉市場；堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。

    加強農業科技及相關産業支撐。促進現代糧食流通和加工産業發展。加強和改善糧食市場調控。完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲産品拍賣機制，防止谷賤傷農，保證市場供應。強化糧食安全責任。在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。加快推進糧食立法。（記者黃慶暢 毛磊）