五問國家糧食安全
——國務院四部委負責人就糧食安全情況答問

    新華社北京８月２７日電(記者周婷玉、鄒聲文、崔清新、崔靜)糧食安全是關係我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。今年以來，國際糧食價格大幅波動，國內自然災害多發頻發，我國糧食安全保障情況引起社會高度關注。

    今年我國糧食生産形勢如何？糧食價格走勢怎樣？外資進入國內糧食市場影響多大？如何更好地保障糧食安全？８月２７日，針對這些熱點問題，國家發展和改革委員會、農業部、水利部、國土資源部等四部委負責人一一作了分析和解答。

    多發頻發的自然災害對今年糧食收成影響有多大？

    問：今年以來，我國乾旱、洪澇等自然災害多發頻發，這些自然災害對糧食生産的影響有多大？對今年糧食收成有什麼樣的預期？

    農業部副部長陳曉華：今年的自然災害的確給糧食生産帶來不利影響。上半年，糧食生産主要受西南特大乾旱和北方持續低溫影響。旱災方面，災情最嚴重時受旱面積達７５００多萬畝，絕收２１００多萬畝；從低溫影響看，一方面造成冬小麥返青推遲５至７天，另一方面造成東北春播推遲７到１０天。

    下半年主要是受嚴重洪澇災害影響。在南方地區，受洪災影響，今年主産區早稻單産下降，預計産量有所減少。同時，雙季晚稻栽插期較常年推遲，苗情偏弱，生育期延後，增加了後期遭遇“寒露風”的風險。在東北地區，洪澇災害造成局部低窪地區農作物受損，但多次降雨對大部分地區的旱地作物生長髮育是有利的。

    儘管糧食生産前期受極端天氣影響，後期還存在不確定因素，但我們對力爭今年糧食有個好收成還是有信心的。今年的夏糧産量與上年基本持平，其中冬小麥還增産近２０億斤，連續七年豐收。早稻因災略有減産。

    秋糧佔全年糧食的７０％以上，實現全年糧食生産目標關鍵取決於秋糧。從目前的情況看，奪取秋糧豐收還是有基礎的，一是播種面積增加，二是長勢普遍較好。入夏以來雨水充沛，利於作物生長髮育。

    今後糧食價格是否會大幅波動？

    問：最近國際市場糧價出現了不同程度的上漲，國內糧價是否會受其影響？今後糧價走勢如何？

    國家發展改革委副主任張曉強：國際市場糧價是否會大幅上漲當待觀察，即便出現大幅上漲，也不會對國內糧食市場造成明顯衝擊。一方面國內外糧食市場關聯度較小。我國除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進口量很小，不足國內産量的１％。由於主要糧食品種能夠自給自足，國內糧食價格變動基本不受國際市場影響。

    另一方面，國內糧食連續六年豐收，庫存充裕，國內糧食庫存消費比遠高於國際公認的１８％的安全水平，可以妥善應對國際市場糧價波動的影響。

    今年以來，國內糧價總體保持平穩上升態勢。上半年，稻穀、小麥、玉米三種糧食平均收購價格比去年同期上漲１２．３％，國家有關部門及時加大儲備糧食的投放力度，加強對市場的監督檢查。７月份以後，糧價已趨於穩定。

    從下半年看，當前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發生改變，可以確保糧食市場不出現大的波動。同時，國家加大了對糧食市場調控的力度。後幾個月，有關部門將繼續加強對糧食市場的監測和分析，著力把握好儲備糧的投放力度和節奏，加強市場監管和監督檢查，確保糧食市場供應和價格基本穩定。

    今年農田水利受災對糧食生産影響多大？

    問：我國多個地區的洪澇災害對當地的農田水利設施損壞程度如何？如今的農田水利設施能否完成抗旱、排澇功能？

    水利部副部長矯勇：今年以來，我國暴雨強度大、洪水量級高、分佈範圍廣、受災程度重。水利設施損毀也十分嚴重，大批農田灌溉設施被沖毀、堤防遭到破壞、供水設施損壞，據各地報告，水利工程水毀損失高達數百億元。

    經過６０多年大規模的水利建設，我國農田水利基礎設施基本能夠抗禦一般水旱災害。但由於長期以來水利建設歷史欠賬太多，我國水利基礎設施還比較脆弱。

    一是灌溉水源不足，每年農業缺水仍達３００億立方米以上。二是大部分農田水利工程運行時間長，老化失修嚴重。目前，４３４個大型灌區骨幹工程的完好率不足５０％，高標準的旱澇保收田比重偏低。三是農業防洪排澇能力還比較薄弱，尤其是中小河流。一旦面對嚴重水旱災害，水利基礎設施防災減災能力嚴重不足的問題就會凸顯出來。比如西南特大乾旱就反映出工程性缺水問題，難以保障城鄉供水和灌溉用水；嚴重的洪水災害暴露出中小河流防洪標準低、小型水庫安全隱患多、山洪災害防禦能力不強等一系列水利防洪薄弱環節。

    面對這些問題，國家將大幅度增加水利投入，用於水利基礎設施建設，全面提升水利基礎設施的保障能力，全面提升農業抗災減災能力，為糧食穩産增産提供保障。

    外資進入是否會影響國內糧食安全？

    問：近年來，在農業和糧食領域，外商投資企業包括中外合資企業有了一定發展。外資的進入對國內糧食安全有哪些影響？

    國家發展改革委副主任張曉強：目前外資進入農業和糧食領域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業生産的食用植物油所佔比重較大，２００８年達到５０％左右。

    外資進入農業和糧食的一些領域，帶來了先進的生産技術、管理經驗和資金，對促進行業競爭、提高加工水平和技術進步有一定作用。但在市場調控、保障供應、穩定價格以及維護産業安全等方面産生了一些影響。對此，有關部門採取了一些措施，如《外商投資産業指導目錄》（２００７年）中就明確，今後在農作物新品種選育和種子開發生産、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。

    下一步還將根據新形勢、新情況，在堅持對外開放，繼續積極有效利用外資，吸收外資先進技術、經營理念和管理經驗的同時，在符合世界貿易組織規則的前提下，加強對外商投資的管理，促進市場公平競爭和産業健康發展。目前，有關部門正在抓緊研究修訂新的《外商投資産業指導目錄》，將體現上述精神。

    耕地減少形勢對糧食安全構成多大影響？

    問：國家一直在實行最嚴格的耕地保護制度，但是耕地減少的趨勢難以扭轉。當前我國耕地情況如何？耕地保護還存在什麼問題？怎麼解決存在的問題？

    國土資源部副部長王世元：耕地是糧食生産的基礎。多年來我國實行最嚴格的耕地保護制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節約集約用地得到大力推進，補充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護形勢依然嚴峻。據土地變更調查，１９９７年至２００９年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減１．２３億畝。減少的耕地主要在四個方面：生態退耕、農業結構調整、建設佔用耕地和災毀耕地，其中生態退耕佔了大頭。同期，通過土地整理復墾開發補充耕地５０２０萬畝，主要用於平衡建設佔用和災毀。

    目前，耕地保護面臨的主要問題有三個方面：一是一些地方存在超出計劃用地的問題，有些地方違規違法用地屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，多數城鎮和農村建設用地仍習慣於粗放外延式擴張發展，一些建設項目用地利用效率不高，土地浪費閒置較為普遍。三是隨著工業化、城鎮化快速推進，還將不可避免地佔用一部分耕地，生態退耕、災害損毀等因素也會造成耕地減少，但全國耕地後備資源嚴重不足，補充耕地的潛力十分有限。

    減少耕地不可避免，但關鍵是只有實現減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求，促進耕地資源的可持續利用。要實現減少耕地可控，就必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，始終堅持保護１８億畝耕地紅線不動搖。進一步強化土地利用規劃計劃的調控，加大節約集約用地，落實保護責任，推進土地整治，嚴格土地督察和執法監察力度，完善相關法律，為國家糧食安全提供資源保障。