公眾參與決策、電子監察、服務型政府
——推動廣東依法行政的“三駕馬車”

    新華社廣州１０月１１日電（新華社記者 葉前）近年來，公眾參與重大決策、電子監察平臺以及服務型政府成為推動廣東依法行政的“三駕馬車”。

    重大行政決策群眾説了算

    作為廣州的新地標，高６００米的電視觀光塔歷經３次徵名，上月底最終被命名為“廣州塔”。“廣州新電視塔的命名，從一開始就廣聽民意，到最後確定也是公眾説了算。”廣州塔業主廣州城投集團總經理盧汝生説。經過兩輪徵詢公眾和專家意見後，廣州市還是把“最終決定權”交給了市民——通過大型問卷調查，最終決定新電視塔名。

    近年來，廣州市為推進依法行政，不斷強化決策民主化和科學化。今年９月２０日獲得通過的《廣州市重大行政決策程序規定》，以政府規章形式明確行政決策必須經過決策啟動、公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節。為保證公眾參與的有效性，《規定》還作出了“現職公務員不得被選為聽證代表”的大膽嘗試，以消解市民對“聽證會”成為“作秀會”的疑慮。

    廣州市常務副市長蘇澤群説，任何一項決策都必須聽取公眾意見，而且這不僅是個程序，而是實實在在地把群眾意見吸納到決策當中，“只有這樣才能得到市民的支持，儘量減少和避免決策失誤與決策風險，確保重大決策的科學性、公信力和透明度”。

    從１９８７年的民意諮詢，到２００４年市區“限摩”，從公共租賃住房制度到生活垃圾分類管理，公眾參與已成為重大決策不可或缺的一部分。廣州市社情民意研究中心趙建平説，《廣州市重大行政決策程序規定》的實施，標誌著廣州市公眾參與決策從此有了制度和程序保障。

    廣東省政府法制辦副主任陳春生説，完善決策機制，規範行政決策行為已成為廣東近年來推進依法行政的重要措施。截至目前，廣東１４２個市、縣、區中，已有１１５個就行政決策專門制定政府規章，建立公開聽取公眾意見制度的有７８個。

    行政審批全部在線監督

    在廣東省行政審批電子監察辦公室裏，一塊巨大的ＬＥＤ顯示屏能實時監控６８個省直部門的審批、執法行為。隨著鼠標的移動，記者能隨意查看相關部門在審批、執法等工作中出現的違紀、違規、超時和異常情況等問題，還可以實時查看各部門行政審批窗口的工作畫面。“這樣一來，連公務人員的服務態度，都在電子監察的‘眼皮底下’。”廣東省紀委效能監察室主任肖燕池説。

    ２００７年，全國第一個省級行政審批電子監察系統在廣東正式開通運行。這一系統將行政審批的規則、實施的步驟環節、審批時限等內置於系統之中，一旦審批事項在法定時限內未能辦結或違規辦結，系統會自動預警、發出黃牌或紅牌並留下相關記錄，監察機關將據此進行責任追究。目前，廣東省電子紀檢監察綜合平臺已初步構建並覆蓋７８個省直部門、２１個地級以上市、１２１個縣區、６７２個鄉鎮街道和８１５８個村居的五級監察網絡。

    談及電子監察系統，肖燕池認為，它實現了行政監察從側重事後糾偏懲處向注重事前和事中實時監督的轉變。據統計，廣東省電子紀檢監察系統運行半年後各部門違規審批糾錯預警次數月均下降２０％。自２００７年８月以來，廣東省直部門辦理的５０多萬筆審批件中，提前辦結率超過９５％，沒有一件超時，也沒有出現黃牌、紅牌預警，行政效能投訴也大為減少。

    作為這一平臺的受益者，廣州市建築集團資産管理部經理陸文輝説，由於建築資質申報的特殊性，以前從提出申請到獲批往往需要半年時間。自從有了一站式電子申請和電子監察，如今只要２０天就能完成，更多的時候是提前辦結。

    “簡政放權”建設公共服務型政府

    走進佛山市順德區容桂街道海尾社區行政服務中心，８個便民窗口、１５名政府僱員在這裡為居民提供勞動就業、外工管理、計劃生育、戶籍、社保、國土城建等一站式服務。海尾社區居委會主任梁衛冰説，為了讓居民不出“村居”就能享受公共服務，同時為了讓居委會更好地履行法律法規規定的自治範圍的事項，今年３月，海尾率先成立社區行政服務中心，承擔起村居的行政管理工作。

    “各居委會現在不用花一分錢，也無論其集體經濟發達與否，都能夠享受同等的社會管理服務。”容桂街道黨委書記列海堅説。改革後，村居的行政管理費用全部由街道財政負擔，服務中心的工作人員由街道統一聘用。

    此外，海尾社區還在積極探索社工工作，今年１月正式成立了社工服務站，以社區福利會為載體，在問題青少年幫教、婦女維權等領域，開展個案跟進等活動。“發展非政府組織，探索政府購買服務，將原由政府提供的部分服務交由非政府組織運作，是順德區轉變政府職能，建立公共服務型政府的重要措施之一。”順德區委秘書長馬洪勝説。

    為強化服務和提高效率，去年順德區對政府部門進行了大刀闊斧的“大部制改革”。全區原有４１個黨政機構，按照職能“合併同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為１６個，精簡幅度接近２／３。

    今年９月，廣東省人大常委會表決通過了《關於促進和保障佛山市順德區綜合改革試驗工作的決定》，這意味著順德區在行使地級行政管理權限內容方面，在法律上有了明確的界定。

    馬洪勝表示，順德區改革的目的是強化行政服務和提高效率，但其本質還是依法辦事，省人大常委會的授權為順德區進一步深化改革提供了法律保障，同時也表明任何行政體制改革都必須建立在法律基礎之上，只有這樣，改革的成果才能夠歷久彌堅。