加快轉變經濟發展方式的重要著力點
——從建設資源節約型、環境友好型社會看“十二五”發展佈局
這是一位遊客走過錫林郭勒輝騰梁風電場（2008年6月23日攝）。五年來，循環經濟不僅上升為國家戰略，也逐步深入人心；資源産出率、工業固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等産品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。近日召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議時明確提出，要“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。這一重要論斷，指明我國將繼續把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變發展方式、實現科學發展的重要抓手，推動我國經濟社會切實走上節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路。 新華社記者 任軍川 攝
新華社北京１０月１６日電（新華社記者鄒聲文、江國成、羅沙）近日召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議時明確提出，要“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。
這一重要論斷，指明我國將繼續把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變發展方式、實現科學發展的重要抓手，推動我國經濟社會切實走上節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路。
意義深遠的關鍵決策
進入新世紀，我國作出加快建設資源節約型、環境友好型社會這一重大決策，並配合出臺了一系列具體政策措施。這是我國在發展方式上邁出的意義深遠的關鍵步伐。
改革開放以來，中國經濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是，為實現這一發展，我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例，我國單位ＧＤＰ能耗約為世界平均水平的５倍。除資源能源的過量消耗外，粗放的發展方式還對生態環境造成巨大破壞。
在發展的關鍵階段，黨中央在制定“十一五”規劃建議時明確提出“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的重要建議。２００６年３月，十屆全國人大四次會議批准的“十一五”規劃綱要把建設資源節約型、環境友好型社會作為重大戰略任務，並將單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放總量減少１０％作為約束性的硬指標。
五年來，根據中央的決策部署，有關方面制定實施了一系列有力的政策措施，切實推進資源節約型、環境友好型社會建設——
加大節能環保領域投資力度。“十一五”期間僅中央財政就投入２０００多億元，支持興建了一批重大的節能環保工程；
向高耗能、高污染産業説“不”。“十一五”前四年，累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落後産能２１１０萬噸、１６４０萬噸、１８０９萬噸、７４１６萬噸和１５０萬噸；
不斷完善政策法規措施。制定修改節約能源法、循環經濟促進法，對廢物綜合利用的企業實行免稅、減稅政策，大力開展循環經濟示範；
積極進行試點探索。批准在湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群設立資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，批准《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》和《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鼓勵各地區積極探索有利於資源能源節約和生態環境保護的發展新路……
綜觀我國經濟社會發展可以看出，力度空前的政策措施，讓中國正在全力突破發展中的資源環境瓶頸，不斷加快轉變發展方式的步伐。
來之不易的“兩個扭轉”
國家發展改革委有關負責人近日在接受新華社記者採訪時表示，“十一五”前四年我國不斷加大資源節約和環境保護的措施力度，成功扭轉了“十五”後期由於工業化、城鎮化加快發展出現的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物上升的趨勢；今年上半年全國單位ＧＤＰ能耗與上年同期基本持平，成功扭轉了一季度較大幅度上升的趨勢。
這兩個“扭轉”反映了我國加快建設資源節約型、環境友好型社會的不懈努力，反映了我國轉變經濟發展方式取得的重要成效。
這是工人在檢查上海世博會主題館屋頂太陽能板的安裝精度（2009年7月29日攝）。為體現綠色世博的理念，上海世博會一軸四館永久性建築使用了大量節能環保技術。五年來，循環經濟不僅上升為國家戰略，也逐步深入人心；資源産出率、工業固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等産品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。 新華社發
“扭轉”來之不易，“扭轉”凸顯進步。這是我國在建設資源節約型、環境友好型社會方面交出的一份“成績單”——
節能減排取得重要進展。五年來，全國單位ＧＤＰ能耗累計下降１５．６１％，節能約４．９億噸標準煤；國家重點控制的化學需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。
循環經濟取得重大突破。五年來，循環經濟不僅上升為國家戰略，也逐步深入人心；資源産出率、工業固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等産品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。
資源節約成效明顯。與２００５年相比，２００８年全國單位工業增加值用水量下降２０％，農業灌溉用水有效利用系數增加到０．５，海水年直接利用能力達到１０００億立方米，土地整治補充耕地４１３６萬畝，堅守住了１８億畝耕地紅線。
環境質量有所改善。僅“十一五”前三年，全國地表水達三類水質標準的斷面從４１％增加到５５％，１１３個環保重點城市中空氣質量達到二級標準的城市比例從４０．７％提高到５７．５％；與“十五”末相比，２００９年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長１２％和１０％，沙化土地面積也開始縮減。
尤其值得稱讚的是，有關方面開始通過經濟杠桿和政策手段，鼓勵和倡導節約資源、保護環境、符合可持續發展理念的綠色經濟模式和消費方式。實施節能産品惠民工程、支持節能燈具進社區、立法限制過度包裝、鼓勵購買小排量汽車、積極研究制定居民階梯電價制度……這些具體、精巧的政策安排和制度設計，使建設資源節約型、環境友好型社會從口號宣傳逐漸變為百姓的實際行動。
必須堅持的“重要著力點”
成績催人奮進，挑戰讓人警醒。一組組數據和事實，讓我們對面臨的形勢、肩負的任務有著更加清醒的認識——
全國煤炭採掘和消費量不斷攀升，去年首次出現凈進口；
今年全國原油表觀消費量將達到４億噸，其中進口量將達２．１億噸，相對於去年１．９９億噸的原油進口量進一步增加；
面對中國海量的鐵礦石需求，國際礦業巨頭一次次坐地漲價，攫取超額的壟斷利益；
一些城市無序擴張，徵地違法違規，讓１８億畝耕地紅線面臨更加嚴峻的考驗；
不時發生的環境污染事故，一次次給本已脆弱的生態環境敲響警鐘……
可以説，雖然我們在建設資源節約型、環境友好型社會方面開局良好，但距離黨和國家提出的既定目標，距離百姓的熱切期待，距離經濟社會發展的迫切需求，還有相當的距離。
這是天津石化100萬噸乙烯項目配套的硫磺回收裝置（2009年12月7日攝）。五年來，全國單位GDP能耗累計下降15.61%，節能約4.9億噸標準煤；國家重點控制的化學需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。新華社記者 劉海峰 攝
懷憂患以自醒，知不足而前行。“十二五”期間，必須堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，繼續採取更加有力的措施，更有效地利用資源，更有效地保護環境，從根本上轉變高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式——
在一些地方依然存在盲目追求ＧＤＰ指標的情況下，要加快建立並完善符合資源節約型、環境友好型社會內在要求的領導幹部考核和地方經濟社會發展評價體系，使清潔發展、集約和節約發展、循環利用資源成為各級政府、各個地方的自覺追求；
儘管“十一五”節能減排的目標有望實現，但必須繼續努力，確保實現“十二五”提出的節能減排新目標，確保實現２０２０年單位國內生産總值二氧化碳減排４０％－４５％的目標；
要加快構建節約能源資源、保護生態環境的技術支撐體系，為建設資源節約型、環境友好型社會提供堅實的科技支撐；
要針對過度消費、豪華包裝等傾向，不斷提高全社會的節約意識和生態意識，以經濟杠桿和宣傳教育相結合，大力倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念，倡導綠色消費等現代消費方式……
“世界各國要走可持續發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會是共同的方向。”中國科學院、中國工程院院士潘家錚指出，“這一點對於中國顯得尤其重要和緊迫。”
我們堅信，有“十一五”期間奠定的堅實基礎，有“十二五”期間的奮發努力，我國建設資源節約型、環境友好型社會的步伐將不斷加快，中華民族在科學發展、和諧發展、綠色發展的道路上將走得更加堅定、更加堅實、更加從容。
圖表·漫畫：十一五——我國經濟結構調整令人欣喜。新華社 發
從“十一五”經濟結構調整看“十二五”發展之變
新華社北京１０月１３日電（記者 陳二厚、雷敏、韓潔）日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議時明確提出，要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。
這是一個內涵豐富的表述——即將收官的“十一五”，中國在“保增長”的多重壓力下，始終堅持調整和優化經濟結構，為經濟社會發展奠定了新的起點。 >>>詳細閱讀
關於開展資源節約型環境友好型企業創建工作通知
2010年4月8日，工業和信息化部、財政部、科技部聯合印發了《關於組織開展資源節約型和環境友好型企業創建工作的通知》。全文如下：
關於組織開展資源節約型和環境友好型企業創建工作的通知
工信部聯節〔2010〕165號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化、財政、科技主管部門，有關中央企業：
建設資源節約型、環境友好型社會，是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務。按照黨的十七大關於“必須把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”的要求，經研究，工業和信息化部、財政部和科技部決定在工業領域組織開展資源節約型、環境友好型企業（以下簡稱“兩型”企業）創建工作。 >>>詳細閱讀
