新華社北京１１月１１日電（新華社記者 劉奕湛） “公生明，廉生威”。追求程序、操作的規範和正義，依法保障當事人權益，是執法者的永恒目標。

    近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規範執法”付諸實踐，特別是自２００８年將執法規範化建設列入“三項建設”以來，規範執法更是緊鑼密鼓。各級公安機關及各部門、各警種按照部黨委的要求，結合工作實際，高度重視、積極探索，採取切實有效措施，創造性地開展執法規範化建設，有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發展。

    為全面深入推進執法規範化建設，公安部先後下發了《關於大力加強公安機關執法規範化建設的指導意見》、《全國公安機關執法規範化建設總體安排》、《公安機關執法規範化建設階段目標和成效標準》等重要文件，並相繼出臺了執法細則、執法資格等級考試、執法信息化、法制員制度、執法場所設置規範等一系列的配套措施，目前已經基本形成比較完善的工作機制。

    從理念入手帶動執法隊伍形象改變

    從北京奧運安保到國慶六十週年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規範的執法理念。廣大民警在執法中切實轉變執法理念，改進執法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務。目前，理性、平和、文明、規範的執法理念已經從大型安保活動執法，擴展到公安機關執法辦案、服務群眾等各個方面工作中。

    各地公安機關也結合各自工作實際，不斷探索理性平和文明規範執法的新舉措，涌現出許多亮點。江蘇在全省公安機關推廣了鹽城市局的“説理執法”工作法，公安民警在依法履行職責過程中，在執法的各個環節以平和的態度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理，有效調控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律責任。黑龍江大慶市公安局在推進執法規範化建設過程中提出了“人性化執法”的理念：民警在執法過程中，在遵循法律規定的前提下，要尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權益，人道地、理性地、文明地從事執法活動，在執法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。

    此外，公安部制定了１２萬字的《公安機關執法細則》，對公安機關辦案的主要環節和步驟作出了具體規定，為公安機關規範執法提供了制度保障。此外，還先後出臺了《公安機關人民警察盤查規範》等３０多項執法制度，為不同執法環節、執法崗位提供了明確的依據。

    以培訓為主加強執法隊伍執法能力

    為了提高公安執法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執法規範化建設專題培訓班，對５００多名地市級公安局長進行集中培訓，分六批對３０００余名縣級公安局長進行了輪訓，並組織全國範圍的電視電話系列講座。在總結各地已有實踐的基礎上，公安部借鑒國家司法資格考試經驗，出臺了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，在全國公安機關推行民警執法資格等級考試製度。

    各地公安機關進行了大範圍、大強度的教育培訓和執法能力建設，不少省市要求公安民警人手一份《執法細則》。在日常工作中，全國公安機關認真落實“三個必訓”、“戰訓合一、輪值輪訓”、領導幹部法律學習培訓等制度，積極推行執法資格等級考試、公安局長出庭應訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內容豐富、針對性強的執法練兵活動。

    北京全面實施執法資格認證管理，定期組織開展執法能力等級考試，考試情況將記入民警執法檔案和本單位執法質量考評，作為晉職、晉級和評優評先的重要依據之一，確保執法主體能力合格。全局４５０００余名領導和民警參加考試。浙江寧波實行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應當通過相應的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實行逐級晉陞，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數分別不得超過初級和中級主辦警官人數的５０％。未通過資格認證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔任辦案單位的領導職務。

    把信息化建設當手段提高執法效率

    各級公安機關十分重視運用信息化手段，提高執法效率，提高執法水平。河北、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網上執法辦案。

    山東省齊河縣公安局按照“對內對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執法單位的場所全部進行了規範，執法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區實行物理隔離，實現了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區域依照辦案程序規範設置專用的服務和監控設施，保障了執法流程的規範。

    黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數碼鷹”等視頻取證系統；安徽提高執法檔案電子化應用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導致投訴、訴訟、國家賠償的情況在網上予以公示，作為年終績效考評的依據；寧夏建立電子執法檔案，將執法工作情況與幹部管理使用結合起來，將執法業績與個人的政治待遇、經濟待遇挂鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規範執法。

    為深入推進執法信息化建設，公安部制定了《關於進一步規範和加強公安機關執法信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，強化了對執法辦案活動的全程、實時、動態監控。