全國公安機關執法規範化建設工作座談會11月4日至6日在山東濰坊和濟南舉行。
近年來，全國各地公安機關高度重視執法規範化建設，將執法規範化建設作為一項基礎工作、全局工作抓緊、抓實，取得了階段性的成果。與會代表認為，執法規範化建設作為一項全局性、基礎性的工作，是公安工作適應當前形勢和任務的迫切需要，是公安機關積極回應人民群眾新期盼的主動作為。
執法規範化建設事關社會公平正義，事關社會和諧穩定，事關經濟社會發展大局，必須高度重視、常抓不懈
江蘇省政府黨組成員、公安廳廳長孫文德説：“公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為。提高公安機關的執法質量、提升公安民警的執法水平，是我們永恒的話題。執法制度不完善、執法程序不規範、執法活動不透明、執法監督不到位勢必造成執法不嚴、執法不公，不僅挫傷群眾感情，而且損害公安機關的執法公信力，影響公安隊伍乃至黨和政府在群眾心目中的形象，更不利於社會的和諧穩定。因此，我們必須充分認識到加強執法規範化建設的必要性，把執法規範化建設作為一項全局性、基礎性的工作來抓。”
甘肅省蘭州市公安局副局長張景吉説：“加強執法規範化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。我國以憲法為核心的社會主義法律體系已初步形成，各項法律制度日益完善，但是‘徒法不足以自行’，執法狀況直接關係法律的嚴肅性和實現程度。只有加強執法規範化建設才能確保執法人員能夠嚴格、公正執法，確保法律法規的效力充分實現，確保依法治國的綱領得到落實。另一方面，執法工作是衡量我們隊伍建設和公安工作成效的重要標準。沒有規範執法，我們的民警就可能在工作中犯錯誤，併為此付出代價；沒有規範執法，我們的破案打擊、治安管理、服務群眾等工作就沒有質量上的保證，體現不出公安工作的價值。”
上海市公安局法制辦副主任陳軍説：“執法規範化建設是公安機關落實‘三項重點工作’的重要舉措，是社會管理創新、社會矛盾化解、促進廉潔公正執法的基礎，通過提升理念、完善機制、改進方式、規範行為、提供保障、解決問題，服務於‘三項重點工作’。同時，執法規範化建設也是公安機關‘三項建設’的重要內容。‘三項建設’是圍繞公安機關‘走怎麼樣的發展道路、扮演什麼樣的角色’提出的，規範化是信息化建設的主要目標，是構建和諧警民關係的前提和內容。因此説，執法規範化建設不僅是公安工作最基礎、最核心的內容，而且關乎大局、關係長遠，必須高度重視、常抓不懈。”
從執法薄弱環節入手，對最為突出的老大難問題開刀，革除積弊，建立順應社會發展、群眾期盼的執法新機制
浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局局長柯良棟説：“隨著執法規範化建設的深入推進，公安隊伍執法素質有了明顯提升，但是在執法理念和執法實踐上仍然存在許多不足。為此，我省公安機關圍繞著‘標準化、流程化、精細化’的要求，重點推進了‘三項革命’：一是革執法能力不強的命。民警怕出警、怕執法，既有執法風險大的原因，也有執法能力不適應的問題。我們通過實施全員崗位執法資格認證制度、推行‘學法積分制’、舉辦‘視頻執法講堂’和開展‘輪講互評’説理執法等活動，著力提升民警執法辦案能力。二是革執法責任不清的命。我們積極完善執法質量考評標準體系，實行過程考評與結果考評、個案考評與綜合考評、即時考評與階段考評相結合的考評制度。建立健全五級執法責任制，推行基層科所隊教導員任兼職法制員或分管法制工作的做法。三是革執法方式不人性化的命。同樣的執法對象、執法程序、執法裁量，不同的執法方式會導致截然不同的執法效果。我們要求廣大民警在執法中必須擺正位置，講究方式，做到依法為據、以理服人、以情感人。”
遼寧省公安廳法制處處長杜娟説：“以信息技術為主要特徵的現代科技革命深刻改變著我們的生活，也為公安工作注入了新的生機與活力。依託信息技術，革新傳統的執法辦案方式，提升執法規範化建設水平是時代發展的必然結果。近年來，我省公安機關充分發揮信息化建設的優勢，著力打造‘網上執法辦案、網上執法監督、網上指導培訓、網上公安機關’四大平臺，不僅有效解決了民警執法行為不標準、執法隨意性大、執法程序不規範等困擾公安機關的老大難問題，而且實現了監督觸角的全方位覆蓋，破解了‘執法監督面廣線長、監督力量不足’的難題，實現了執法監督的智慧化；破解了‘暗箱操作，人為因素干擾嚴重’的難題，實現了執法監督的透明化；破解了‘監督部門各自為政，難以形成監督合力’的難題，實現了執法監督的流程化；破解了‘事後監督，危害難以挽回’的難題，實現了執法監督的即時化；破解了‘幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣’的難題，實現了執法質量評估的績效化。”
執法規範化建設是一項長期艱巨的任務，要持之以恒地堅持下去，不斷開拓創新，不斷走向深入
貴州省委常委、公安廳廳長崔亞東説：“執法規範化建設是一項涉及統一執法思想、規範執法主體、完善執法制度、規範執法行為、強化執法監督等內容的系統工程，不僅內容繁多、涉及面廣，而且與百姓利益息息相關，也正因如此，一些公安機關在推動這項工作的過程中會感到‘難’。再加上執法規範化建設是一項長期任務，短期難以見到明顯成效，並且缺少明確的成效衡量標準，導致一些公安機關對執法規範化建設抓得不緊。還有少數民警在執法效果與社會效果的統一上仍然存在模糊認識，在具體的執法辦案過程中，過分看重破案率，而忽視了執法的規範性，結果是即便案件成功破獲，但不規範的執法行為引發群眾的質疑與不滿，事與願違。”
湖南省公安廳副廳長張朝維説：“隨著我國社會主義民主法治建設的不斷推進，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，輿論監督、社會監督的力度進一步加大，特別是在互聯網普及的今天，公安機關執法活動中出現的任何瑕疵，都有可能迅速成為社會關注的焦點、媒體報道的熱點。從表面上看，這給我們的執法工作帶來了新的挑戰。但從另一個方面看，其實這也是一種推動與鞭策，幫助我們及時查找自身存在的問題，彌補執法工作中的不足。因此，我們應當坦然接受來自社會各界的監督，將執法活動置於陽光之下。與此同時，加強正面輿論引導，防止少數別有用心的人借機惡意炒作。”
天津市公安局法制辦主任邢復貴説：“我們應該看到，現在仍有個別地方對執法規範化建設認識不足，在實際工作中存在應付、做表面工程的現象，還有少數地方的執法規範化建設缺乏合理的規劃，時緊時松，不僅不能使執法規範化建設的成效得到鞏固，而且直接影響了執法規範化建設的進程。做任何事情貴在堅持，執法規範化建設更是如此。一方面執法規範化建設本身就是一項系統、長期工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；另一方面，社會在不斷地發展進步，公安機關的執法環境也隨之發生變化，人民群眾對公安機關的執法工作提出了更高的要求。所以，執法規範化建設必須要持之以恒地堅持下去，不斷開拓創新，不斷走向深入。”
