透過財政看民生
——展望2011年財政保障和改善民生五大亮點
新華社北京１２月２７日電（記者韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在２７日舉行的全國財政工作會議上説，“十二五”期間，財政工作的重點之一就是要堅持改善民生，推進和諧社會建設。２０１１年，財政部門將進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等方面的支持力度，切實保障和改善民生。
公共財政“取之於民、用之於民”。透過此次全國財政工作會議傳遞的信息和數字，可以預見“十二五”期間，國家對保障和改善民生的投入持續增大，必將更好地促進我國經濟社會協調發展。
合理調整國民收入分配關係
“十二五”期間，我國明確要調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經濟增長的拉動作用。
記者從此次全國財政工作會議上獲悉，明年我國將繼續實施有利於擴大就業的財稅政策，支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，健全壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入者的調節。
謝旭人指出，國家還將增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
教育投入力度進一步加大
《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》要求，要加大教育投入，完善投入機制，實現到２０１２年財政性教育經費支出佔ＧＤＰ４％的目標。
謝旭人在會上強調，２０１１年財政部門將進一步加大教育投入力度，提高教育經費使用效率。
近期備受社會關注的“入園難、入園貴”不僅成為教育改革關注的熱點，也成為改善民生的焦點之一。對此，謝旭人指出，明年財政部門將啟動學前教育發展項目，支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育。
義務教育方面，明年將鞏固完善農村義務教育經費保障機制，提高經費保障水平，推動中西部地區農村義務教育薄弱學校改造。繼續實施城市義務教育學生免學雜費政策，支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。
此外，還要落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。加強職業教育實訓基地和示範校建設。支持加快建設一流大學和一流學科，繼續引導支持各地提高地方高校生均撥款水平和減輕地方高校債務負擔。促進特殊教育、民族地區教育發展。
支持深化醫藥衛生體制改革
“十二五”期間，財政部門將按照“保基本、強基層、建機制”的要求，支持深化醫藥衛生體制改革。
謝旭人説，２０１１年，我國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的參保率將提高到９０％以上。在２０１０年新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由人均８０元提高到１２０元的基礎上，２０１１年人均補助標准將進一步提高到２００元。
此外，財政部門將支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革和多渠道補償。將人均基本公共衛生服務經費標準由１５元提高到２５元，繼續支持實施重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化。努力推動公立醫院改革試點。加大城鄉醫療救助支持力度。
加快編織覆蓋全民的“社保和就業網”
２０１０年，我國新型農村社會養老保險試點範圍擴大到了２３％左右的縣。國家繼續提高了企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保補助標準，並調整了優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。促進就業的財稅政策也不斷完善。
在此基礎上，謝旭人指出，明年新型農村社會養老保險試點範圍將擴大到全國４０％左右的縣，試點地區城鎮無收入居民也將納入養老保險範圍。此外，企業退休人員月人均基本養老金水平將提高１４０元。
財政部門還將支持完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，妥善解決未參保集體企業退休人員基本養老保障問題，並穩步推進事業單位養老保險制度改革試點。還將進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，中央財政分別按月人均１５元、１２元增加補助資金。
就業方面，財政部門將落實更加積極的就業政策，擴大鼓勵創業的政策扶持範圍，做好就業扶持和援助等工作。
更多“保障房”解決百姓住房之憂
２０１０年全國開工建設城鎮保障性住房３２０萬套，改造各類棚戶區２６５萬戶。在此基礎上，謝旭人表示，明年將大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。積極發展公共租賃住房，鼓勵引導社會資金參與公共租賃住房建設和運營。進一步規範經濟適用房的建設和管理，並積極推進各類棚戶區和農村危房改造。
此外，謝旭人還指出，明年財政部門將積極推動文化建設，促進文化體制改革和文化事業、産業發展。做好抗災救災和恢復重建工作，保障受災地區群眾基本生産生活。
