新華社特約評論員：把握新形勢下水利的戰略定位
— —學習貫徹2011年中央一號文件精神之二

    新華社北京２月９日電（新華社特約評論員）明確水利的戰略地位，是關係水利事業長遠發展的基本問題，也是出臺治水興水政策的重要依據。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應有的位置，關鍵看對水利認識的高度、重視的程度、投入的力度。

    我們黨和國家在不同歷史時期，對水利的地位作用作出過經典論斷和精闢闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農業的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業發展的規律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國水利改革發展發揮了重要作用。

    隨著經濟社會持續快速發展,我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻,水利內涵不斷豐富、功能逐步拓展、領域更加廣泛，傳統任務與新興使命疊加，現實需要與長遠需求交織，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

    首先，水利是人民生命財産的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財産安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務越來越艱巨，務必夯實打牢防洪保安的大堤。

    其次，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經濟建設就難以為繼；不把節水的文章做好，轉變經濟發展方式就失去了重要依託。講發展、搞建設，務必水利先行，量水而動。

    第三，水利是農業的命脈。水利興，五穀豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風調雨順，根本出路在於大興水利強基礎，提高抵禦自然風險、旱澇保收的能力。

    第四，水利是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是基礎和關鍵。

    第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上乾淨水，是維繫生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。許多地方隨著水源變化、水質污染，不僅農村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現了問題。飲水安全的社會關注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。

    2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，系統闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這些重要論斷是對水利發展階段特徵的科學判斷，是對我國長期治水興水經驗的提煉總結，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發展，必將産生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

    新形勢下推進水利改革發展，必須堅持正確的指導思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，努力走出一條中國特色水利現代化道路。這為我們推進水利改革發展明確了努力方向、戰略重點和基本思路，是當前和今後一個時期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業的各個領域。

    推進水利改革發展是一項長期而艱巨的任務，需要有目標、有重點、有計劃、有步驟地推進。中央一號文件提出的一個總目標就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。具體任務是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利於水利科學發展的制度體系。這些目標任務近期與長遠統籌，硬體與軟體兼顧，定性與定量結合，體現了戰略性、前瞻性和指導性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實際、切實可行。

    總結治水興水偉大實踐，把握新形勢下水利建設規律，中央一號文件提出了“5個堅持”的基本原則，即堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新。這些原則是多年水利工作實踐的結晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎，必須在推進水利改革發展實踐中把握好、堅持好。

    2011年是“十二五”開局之年。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是水利事業迎來又一個春天的重要機遇期。各地區各部門一定要乘著中央一號文件的東風，認真學習，深刻領會，完整理解中央精神，準確把握中央要求，進一步明確新形勢下水利的地位和作用，務必把中央的要求轉化為推動水利改革發展的新思路、新措施、新辦法,推動水利實現跨越式發展，增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻。

迎接水利改革發展的春天
——學習貫徹2011年中央一號文件精神之一

    新華社北京２月８日電 （新華社特約評論員）春節前夕，中央出臺了進入新世紀以來第八個一號文件，作出了加快水利改革發展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，預示我國水利改革發展必將迎來新的春天。

    進入新世紀後，中央連續發出７個指導農業農村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農惠農政策舉措，作出了一系列里程碑式的統籌城鄉發展制度安排，極大地激發了億萬農民的生産積極性，極大地解放和發展了農村社會生産力，為取得糧食生産“七連增”、農民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。 >>>詳細內容

中央一號文件奏響全面加快水利改革發展新號角

    1月29日，《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》正式公佈。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪，以權威的聲音回答社會各界關注的熱點話題。新華社記者 李濤 攝

    記者：中央一號文件對今後一個時期我國水利的改革發展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什麼突破？

    陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

    一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用於農田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今後１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細內容