新華社北京２月１０日電（記者 林紅梅）交通運輸部10日在此間召開全國農村公路工作電視電話會議，吹響了全國新一輪農村公路建設的號角。我國農村的交通狀況必將進一步推進，廣大農民群眾出行將更加方便。

    “十一五”農村公路獲得大發展

    “十一五”是我國農村公路發展史上完成投資最多、建設速度最快、發展質量最好、發展成效最大的一個時期。交通運輸部副部長馮正霖在此間介紹，５年裏，中央對農村公路建設投入資金達１９７８億元，年均遞增３０％。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資９５００億元，新改建農村公路１８６．８萬公里，其中新增農村公路５２．７萬公里，農村公路總里程達到３４５萬公里。

    為了建好農村公路，交通運輸部先後與２７個省、自治區和重慶市人民政府簽署文件，明確了部省建設責任，細化了目標任務。實現了農村公路主要技術指標“一年提高一個百分點”目標，農村公路工程實體質量有了大幅提高。全國３１個省區市相繼出臺了農村公路管理養護體制改革實施方案，明確了符合當地特點的相關管理養護政策和措施。

    在路通的同時，國家大力培育農村客運市場，提高農村客運班車通達率。馮正霖介紹，五年來，中央車購稅資金補助２５億元用於農村客運場站建設。到２０１０年底，全國農村客運車輛達３８萬輛，農村客運線路９萬條，日均發班１２０萬個班次，全國鄉鎮、建制村通客運班車率分別達到９８％和９０％，極大方便了農村人民群眾出行。

    新時期下新任務

    交通運輸部部長李盛霖在此間分析指出，中央農村工作會議對“十二五”期推進農業現代化、加強農村基礎設施提出了新要求。農村公路是保障農民生産生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施。落實中央的新要求，順應人民群眾的新期待，“十二五”農村公路的發展將發生新的變化：

    一是發展理念的變化。我國農村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質”的提高為主、“量”“質”並重轉變，認真落實生態保護、安全便捷的要求，努力推進建管養運協調發展，實現基本公共交通運輸服務均等化。

    二是發展階段的變化。前一個時期，農村公路建設重點是圍繞解決農民基本出行的問題，由於資金等多方面制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設施也不完全配套。農村公路發展要由過去以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。

    三是發展任務的變化。到去年底，全國仍有１２００個鄉鎮、１２萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中９０％集中在西部地區和邊遠貧困地區。在這些地區，建設的重點是鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路。已基本實現了鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）目標的，建設重點要逐步向縣鄉道改造、連通路建設等方面轉移。

    凝心聚力惠民生

    馮正霖在此間向全國交通系統部署，“十二五”全國農村公路發展目標是：到２０１５年，農村公路總里程達到３９０萬公里，基本實現“有路必養”，完成縣、鄉道中橋以上危橋改造，大力發展農村客貨運輸，實現所有鄉鎮和９０％的建制村通班車。

    交通運輸部部長李盛霖在此間強調，“十二五”農村公路發展的指導方針是：“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”。

    李盛霖強調，今後五年農村公路建設要堅持“兩個不減”：

    一是堅持工作力度不減，交通運輸部將對各地建設和管理養護情況進行督查考核，結果在全國通報，並與資金安排挂鉤。將按照東、中、西部地區不同的發展任務分類開展典型示範活動，繼續由交通運輸部部領導定點聯絡，示範引導。

    二是堅持資金支持力度不減。國家將繼續加大資金支持力度，補助標準也會提高。資金投放優先考慮西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉鎮和建制村的農村公路建設、縣鄉道改造、連通工程、鄉鎮客運站等。李盛霖強調説，國家資金不到三分之一，其餘部分仍要靠各級政府組織籌措。各地要切實履行起責任主體的職責，加大地方公共財政投入。李盛霖表示，從今年起，國家對農村公路建設投資全部實行財政轉移支付的方式，這一塊資金必須專項用於農村公路建設，絕不允許挪作他用。交通運輸部將制定相關管理辦法和考核指標，確保建設目標的完成和資金的使用安全。

    開好“十二五”之局

    為做好今年的農村公路建設工作，為“十二五”開好局，中央車購稅今年安排農村公路建設投資將超過３００億元。

    馮正霖具體介紹如下：西部地區優先安排剩餘通鄉油路，重點保證通村油路建設；東中部地區重點安排剩餘建制村通油路、縣鄉道改造等工程。西部地區農村公路建設投資比重將佔全國三分之二以上，同時將積極爭取更多的中央預算內資金用於農村公路建設。

    今年將以推進建立長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制為重點，努力構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和運行機制，推動農村公路管養工作常態化、規範化。將啟動為期３年的全國農村公路管理養護制度落實年活動。

    將建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上臺階。

    馮正霖強調，加快農村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農村公路安保工程建設，是今年的一大重點。交通運輸部２０１１年車購稅投資用於農村公路危橋改造資金為２０億元，安保工程為８億元。

    為統籌城鄉客運資源配置，馮正霖表示，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。將加快建立農村客運公共財政支持保障制度，引導地方政府加大對農村客運的投入力度。加強與財政部門的溝通協調，及時足額下發城鄉道路客運燃油補貼，解決農村客運發展中面臨的困難和問題。將會同財政部研究建立農村客運公共財政獎勵制度，加大公共財政對農村客運的資金保障力度。建立政府主導的農村客運發展新機制，研究制定城鄉客運服務標準體系。