新華社北京３月１日電（記者周婷玉、周英峰、鄒聲文）刑法修正案（八）、車船稅法、非物質文化遺産法……十一屆全國人大三次會議以來，全國人大常委會審議通過１４部法律；
決算報告、糧食安全、深化醫改……一年來，全國人大常委會開展了三次專題詢問；
回眸全國人大常委會一年間的足跡，能清晰看到全國人大常委會立法、監督工作的前進步伐，能清楚地了解我國健全社會主義法制建設、發展社會主義民主政治的前行軌跡。
一批支架性法律出臺 確保中國特色社會主義法律體系如期形成
２０１０年１０月２８日，社會保險法歷經三年四審後獲高票通過，從法律上首次明確了國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，確立了社會保險制度框架。
“社會保險法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律。”全國人大常委會法工委有關負責人表示，它的頒布實施，對保障人民群眾共享改革發展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。
到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的法制建設宏偉目標。
一年來，全國人大常委會加快立法腳步、提高立法質量，向著這一宏偉目標奮力前行：
社會保險法、人民調解法、涉外民事關係法律適用法，一批在法律體系中起支架性作用的法律紛紛出臺，彰顯了堅持以人為本、關注民生、保障人權的立法指導思想。
選舉法、代表法、村民委員會組織法，依法批准和備案了香港特別行政區基本法附件一行政長官産生辦法修正案、附件二立法會産生辦法和表決程序修正案，一批重要法律得以修改，進一步保證了人民當家作主。
為加強維護國家安全和利益，全國人大常委會先後制定和修改完善了保守國家秘密法、預備役軍官法、石油天然氣管道保護法。
圍繞建設法治政府、推進依法行政，全國人大常委會修改完善了國家賠償法、行政監察法。
與此同時，全國人大常委會還積極推動行政法規、地方性法規清理和配套法規制定工作。全國人大常委會法工委有關負責人指出，這是保證中國特色社會主義法律體系科學、和諧、統一，確保如期形成中國特色社會主義法律體系的一項重要舉措。
一部部法律的出臺，意味著我國離形成中國特色社會主義法律體系的目標一步步接近。２０１１年１月２４日，全國人大常委會委員長吳邦國宣佈：中國特色社會主義法律體系已經形成。
一個法律體系的形成，在我國社會主義民主法制建設史上樹起一座新的里程碑。
一次次積極探索和嘗試 凸顯全國人大增強監督實效的決心
監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權。２０１０年，全國人大常委會在以往執法檢查、專題調研等監督形式之外，以增強監督實效為核心在方式方法上進行了積極探索和嘗試，成為人大監督工作的一大亮點。
“省直管縣的財政試點改革步伐能不能加快點？”“財政部對進一步提高民生福利投入有何打算？”“預算資金的撥付怎樣才能做到均衡？”……
６月２４日上午，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了國務院關於２００９年中央決算報告，並首次開展了專題詢問。有提問、有解答、有分析、有建議……在近兩個小時的詢問中，全國人大常委會組成人員與財政部相關負責人就財政預決算領域的多個焦點問題進行了問答。
根據監督法和有關決定的精神，選擇代表普遍關心的問題開展專題詢問，由國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，這是２０１０年全國人大常委會加強監督工作的一項重要部署。
８月２８日，針對糧食安全問題採取兩個聯組會議的形式開展專題詢問；１２月２４日，又針對醫改問題採取一個大聯組會議的方式開展專題詢問。一年間，全國人大常委會三推專題詢問，從最初的小組到後來的聯組，從最初的低調到後來的電視、網絡直播，形式越來越多樣化，開放度越來越高。
“雖然詢問制度在法律中早已經作出規定，但是像這樣圍繞一個主題，有計劃、有重點、有組織地進行專題詢問，尚屬首次，是人大監督工作進一步發展和完善的又一次有益探索。”全國人大常委會副秘書長韓曉武説。
作為加強人大監督實效的一個重要方面，２０１０年全國人大常委會首次圍繞國民經濟和社會發展五年規劃編制開展了專題調研。這次調研歷時４個多月，形成８個方面１４個重大課題的１５個專題調研報告，規模前所未有。
全國人大常委會副秘書長王萬賓表示，圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研，是全國人大常委會完善監督工作方式、提高監督工作水平、增強監督工作實效的又一次有益嘗試。
２０１０年，全國人大常委會在加強財政預算監督方面也做了一些積極探索：打破慣例，特地將聽取上年決算報告與當年預算執行情況報告分開，並安排在８月專門聽取預算執行情況報告。
全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強表示，這是體現全國人大常委會增強預算監督的一項重要改進。這種改進便於常委會組成人員全面了解情況，提出的審議意見更具有針對性和可行性，監督效果更好。
首次啟動立法後評估試點 探索科學立法、民主立法新途徑
２０１１年２月２５日，備受社會關注的車船稅法獲得通過。回顧車船稅法的出臺過程，這部法律成為又一個尊重民意、民主立法的典範。
２０１０年１０月底，車船稅法草案經首次審議後，全國人大常委會根據慣例公開全文，廣泛徵求意見。在１個月時間裏，社會各界共提出立法意見和建議近１０萬條。其中，調整稅負結構是其中的主要聲音。
在公開徵集意見４個月後，經過“大修”後車船稅法草案再次提交全國人大常委會審議。修改後的草案充分尊重民意，對不同排量乘用車的稅額進行了大幅調整，８７％左右的車主名義稅負沒有增加，更加符合公眾期待。最高國家權力機關在立法過程中展現出來的民主精神、民生情懷，也贏得了社會各界的充分肯定。
２０１０年，最高權力機關秉承科學立法、民主立法的優良傳統，在一系列的立法項目中廣泛聽取意見，在開門立法上不斷邁出新的步伐：
——在審議修改代表法時，全國人大常委會首次將法律草案發送給近３０００名全國人大代表徵求意見，這在常委會的立法史上是一個重大突破。
——在充分調查研究、反復徵求意見的基礎上，社會保險法草案歷經四次審議修改，最終在２０１０年１０月２８日審議通過。
……
制定高質量的法律，離不開嚴格完備的立法程序。２０１０年，全國人大常委會首次開展立法後評估試點，科技進步法被選為第一個評估對象。
２０１０年４月和６月，全國人大常委會法工委在山西太原和陜西西安兩次召開立法後評估工作研討會。隨後，立法後評估工作組分赴各地，針對科技進步法和農業機械化促進法的有關制度開展立法後評估試點工作。
機關、企業、農村……立法後評估工作組成員的身影活躍在各相關行業的一線；填寫調查問卷、召開評估論證會、開設網上專欄……在掌握第一手資料的基礎上進行數據分析，提出立法後評估報告。
“立法後評估試點工作是推進科學立法、民主立法，提高立法質量的一項重要舉措，也將是常委會一項全新的工作。”全國人大常委會法工委負責人評價説。
