新華社北京５月１７日電（“新華視點”記者 鄭曉奕、鄭瑋娜）眼下，從浙江到湖南，從華東到華中，淡季“電荒”呈現蔓延之勢，並且開始影響百姓生活。夏季用電高峰即將來臨，又將“荒”到何種程度？什麼原因導致今年缺電這麼嚴重？應對“電荒”加劇有何舉措？帶著這些問題，新華社“新華視點”記者採訪了電力監管部門、電力行業協會和供電企業有關負責人。

    “電荒”到底“荒”到何種程度？

    中國電力企業聯合會統計部主任薛靜：今年將是自２００４年大缺電以來缺電最嚴重的一年，而且還沒有“探底”。開年以來，全國電力供需持續旺盛，１至４月全國發電量和用電量同比分別增長１２．６％和１２．４％，處於近年高位。２－４月本是用電“淡季”，卻從東部到中部多省市出現較大用電缺口。

    國家電網公司營銷部主任蘇勝新：４月份以來浙江、江西、湖南、重慶缺電最突出，其中湖南電網最大限電負荷達到５７０萬千瓦，佔該省實際用電需求的３３．７％。

    國家電力監管委員會辦公廳副主任俞燕山：從最近一週監測情況來看，重慶、湖南、安徽等地出現拉閘限電；浙江、貴州、廣東、湖南、江西等地實行錯峰用電；從中西部青海、湖北、湖南等傳統缺煤省份到山西、陜西、河南等産煤大省都出現了缺煤停機現象。

    記者：夏季“電荒”會不會加劇？

    薛靜：今夏供需形勢將呈現“缺口出現更早、範圍有所擴大、強度有所增強”的新特點。保守估計全國供電缺口在３０００萬千瓦左右，相當於兩個安徽或三個重慶的發電裝機容量。

    蘇勝新：如果電煤供需矛盾進一步加劇，旱情繼續影響水力發電，並且出現持續異常高溫天氣，電力缺口將擴大到４０００萬千瓦左右。

    記者：今後幾年“電荒”會不會持續？

    薛靜：目前發電源在建規模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，將造成今後幾年火電投産規模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長，預計在“十二五”中期的２０１３年電力供需矛盾將更加突出。

    蘇勝新：未來兩年電力供需緊張形勢將不斷加劇。預計２０１２年最大電力缺口約５０００萬千瓦，２０１３年若情況得不到改觀最大電力缺口將超過７０００萬千瓦。

    哪些因素導致今年“電荒”特別嚴重？

    薛靜：供需矛盾、煤電價格矛盾、電力結構性矛盾等多重原因疊加，導致今年“電荒”特別嚴重。

    記者：今年“電荒”的主要原因是什麼？

    俞燕山：除了用電需求旺盛、部分地區水力發電不足之外，最主要原因是電價機制沒有理順。市場化的煤價持續走高，使得火電企業的發電成本上升，但由政府管制的上網電價卻不變，火電企業越發電越虧損，生産積極性受到打擊。一些地方出現火電企業缺煤停機或以檢修為名停機的現象，多數火電大省的生産能力並沒有得到充分發揮。

    薛靜：電力本身的結構性矛盾不容忽視。我國能源資源集中在西部，而用電需求集中在東部，呈現逆向分佈的特點。近期結構性矛盾尤其突出表現在：新增發電裝機的區域分佈不平衡，用電需求大的東中部地區新增發電裝機較少；電源和電網建設不同步，尤其是電網建設滯後使得西部的電不能充分送到東中部；火電新增規模下降，使得總發電裝機容量的有效發電能力增長不足。

    用電需求旺盛而供給不足也是重要原因。伴隨經濟平穩較快增長，１２％以上的用電增長速度有其合理性，但今年以來東中西部均出現工業特別是重工業用電的強勁反彈，凸顯我國依靠重工業拉動經濟增長的慣性仍在，“十二五”開局之年的經濟結構調整和節能減排任重道遠。

    蘇勝新：另外，跨區域輸電能力不足，造成“東部缺電，西部窩電”。今夏東北、西北電網電力富餘２７００萬千瓦，但由於跨區電網建設滯後，輸電通道不足，無法送到缺電達３０００萬千瓦的華北、華東和華中地區。

    記者：此輪“電荒”是因為發電裝機容量不足嗎？

    俞燕山：當前我國發電裝機容量充足，火電機組開工率並不高。反映機組是否“開足馬力”的“火電設備利用小時數”處於低位，去年這一數值是５０３１小時，遠低於２００４年的５９９１小時。今年一季度火電利用小時只比去年同期增加５小時，表明不是裝機不夠而是價格扭曲影響火力發電積極性。

    薛靜：還要注意到，當前雖然發電裝機容量足夠，但裝機結構發生了變化。風電等新能源裝機比例擴大，其有效發電能力卻只有火電的一半，使得總的新增裝機容量看起來大，有效發電能力卻不夠多，趕不上用電需求的增長。去年新增裝機增幅為１０．２％，比用電需求的增長低２個百分點。

    如何走出“電荒”困局？

    俞燕山：必須解決火電企業越發越虧的問題，以提高發電企業儲煤積極性和發電意願。同時，加強電煤産運需協調銜接，按照國家發改委近期《關於切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》要求，確保重點合同煤價格不漲價並且保質保量執行合同。一些地區煤炭出廠後的運費和中間環節收費佔到煤價的近一半，也應清理這些不合理的涉煤收費。

    作為電力監管部門，我們要確保不因技術和人為原因加重“電荒”。同時，鼓勵跨區電力市場交易，在富電和缺電地區之間進行調劑。

    蘇勝新：必須保障居民用電。國家電網公司將按照“有保有限”的原則，嚴格控制“兩高”企業、産能過剩行業和不合理用電需求，督促納入有序用電方案的企業落實限電指標，讓電於民。

    但要看到，部分地方政府為保ＧＤＰ和稅收增長，讓一些大型工業企業和高耗能企業繼續開足馬力，加大了有序用電方案的實施難度。

    國家電網公司還將加大跨區電力調度，最大限度發揮跨區跨省通道的輸電能力，重點支援嚴重缺電地區。

    記者：破解“電荒”有何長遠之策？

    俞燕山：要理順煤電價格關係，真正讓市場機制發揮作用。實現煤價、上網電價和銷售電價的聯動，使煤企、發電企業和供電企業的利潤均衡合理化，調動各方生産積極性。還要推進電價改革，做好居民階梯電價、分時電價等的制度設計，使電價能夠真正反映電力資源的稀缺程度。

    薛靜：解決電力結構性矛盾要加快調整電力結構。按照“控制東部、穩定中部、開發西部”的原則，在中東部嚴控火電建設規模，在西部加快大水電、大火電、大風電、大核電等綜合能源基地的建設，同時加大調峰電源和電網的配套建設，把西部的電有效送到中東部。

    蘇勝新：加快建設跨區域、遠距離的特高壓電網，擴大“西電東送”規模。一批特高壓輸電工程若能在今明年獲批建設，到２０１４年可較好緩解結構性“電荒”。