功在當代　澤被後世
——國家林業局局長賈治邦談天然林資源保護工程 

    新華社北京５月２２日電（記者 劉羊旸）天然林資源保護工程是我國全面加強生態保護建設的標誌性工程。目前，工程一期建設任務已順利完成，二期建設任務全面啟動。國務院２０日在京召開全國天然林資源保護工程工作會議，研究部署工程二期建設工作。

    今後１０年天保工程的主要任務和政策是什麼？貫徹落實會議精神，實施好天保工程二期有哪些具體措施？記者就此採訪了全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦。

    記者：請您介紹一下天保工程啟動實施的背景情況。

    賈治邦：１９９８年長江流域和松花江、嫩江流域特大洪災後，黨中央、國務院從維護國家生態安全的高度，果斷決定在１２個省區市開展天然林資源保護工程試點，２０００年在１７個省區市正式啟動天保工程。天保工程一期（２０００－２０１０年）基本完成了各項任務，工程區發生了一系列重大而深刻的變化。目前，天然林剛剛進入恢復發展階段，保護成果需要鞏固，森林質量亟待提升。為此，中央決定實施天保工程二期（２０１１－２０２０年）。

    記者：天保工程二期的主要任務和政策有哪些？

    賈治邦：天保工程二期總投入２４４０．２億元。長江上遊、黃河上中游地區繼續停止天然林商品性採伐，東北、內蒙古等重點國有林區從一期定産的每年木材採伐量１０９４．１萬立方米，分三年調減到４０２．５萬立方米；管護森林面積１７．３２億畝；建設公益林１．１６億畝；國有中幼林撫育２．６３億畝，培育後備資源４８９０萬畝；繼續對國有職工社會保險等給予補助。

    到２０２０年，新增森林面積７８００萬畝、森林蓄積１１億立方米、碳匯４．１６億噸；工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時為林區提供就業崗位６４．８５萬個，基本解決轉崗就業問題。

    主要政策是：

    ——繼續實施森林管護補助政策。對國有林，中央財政安排森林管護費每畝每年５元。對集體林，屬於國家級公益林的，由中央財政安排森林生態效益補償基金每畝每年１０元。

    ——完善社會保險補助政策。中央財政繼續對森工企業和國有林場等國有林業單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險給予補助，並相應提高補助標準；對符合現行就業政策的國有林業單位代管的靈活就業的就業困難人員，地方人民政府按國家有關規定統籌解決這部分人員的社會保險補貼。

    ——完善政策性社會性支出補助政策。中央財政繼續對國有林業單位負擔的教育、醫療衛生、公檢法司經費及政府經費給予補助，並相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業單位承擔的消防、環衛、街道等社會公益事業移交地方政府管理的省（區、市），中央財政給予補助。

    ——繼續實行公益林建設投資補助政策。中央基本建設投資繼續對長江上遊、黃河上中游地區安排公益林建設，人工造林每畝補助３００元，封山育林每畝補助７０元，飛播造林每畝補助１２０元。

    ——增加森林培育經營補助政策。中央財政對國有中幼林撫育每畝補助１２０元；中央基本建設投資對東北、內蒙古重點國有林區後備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補助３００元和２００元。

    記者：新啟動的天保工程二期有何重大突破和亮點？

    賈治邦：與工程一期相比，二期國家投入和政策扶持力度加大，總投入增加一倍；取消地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助。

    同時，大幅度提高森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，並將進行動態調整；將森林經營納入天保工程，增加中幼林撫育和森林改造培育補助政策；工程實施範圍擴大，增加了丹江口庫區１１個縣。

    工程二期政策設計及調整呈現許多亮點：

    更加關注西部經濟發展。天保工程加快重點地區生態建設，也拉動西部區域經濟增長。工程二期取消地方配套資金後，使西部省份可以騰出資金加快區域經濟發展。

    更加關注資源培育。加強國有林撫育，東北、內蒙古等重點林區進行中幼林撫育和低效林改造，大幅度提高林木生長量和林分質量。

    更加關注民生改善。大幅度提高基本養老統籌等五項社會保險補助標準。通過繼續實施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低産低效林改造等任務增加就業崗位。解決了納入國家級和地方公益林的集體林補償和管護費問題，增加林農收入，維護農民利益。

    更加注重企業改革。森工企業負擔的社區管理等公益事業，凡移交地方政府統一管理的，中央財政將給予補助，先改先補。

    更加注重動態調整。改變一期投入標準一定多年不變的辦法，根據社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態調整。

    記者：下一步應採取哪些具體措施，貫徹落實全國天然林資源保護工程工作會議精神，以確保天保工程二期順利實施？

    賈治邦：首先要加強組織領導，落實地方政府責任。繼續實行目標、任務、資金、責任“四到省”，省級人民政府對工程實施負全責，省級以下層層落實責任制，對工程建設的主要指標實現任期目標管理。強化監督管理，建立健全工程監督檢查和績效考評機制。切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業扶持政策，將林業職工和林區居民納入地方社會保障體系，加強再就業培訓，促進國有林業單位轉崗職工和林業就業困難人員實現再就業。

    其次要科學編制地方實施方案，有序推進工程建設。認真執行長江上遊、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案，落實工程建設任務、相關政策和措施。

    第三要推進國有林區和森工企業改革，建立天然林保護長效機制。加快推進國有林區和森工企業改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業生産經營分開，企業進入市場，逐步建立國有林管理新體制。

    同時，要加強基礎設施建設，改善林區生産生活條件。將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發展規劃、相關行業發展規劃。加快實施森林防火規劃、國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造工程。加快實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，積極發展綠色、生態産業，加快林區産業轉型升級，促進林區職工群眾就業增收。

    5月20日，國務院在北京召開全國天然林資源保護工程工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。新華社記者 王曄 攝

回良玉在全國天然林資源保護工程工作會議上強調
扎紮實實做好天然林資源保護工程二期建設工作
築牢經濟社會可持續發展的資源基礎和綠色屏障

    國務院20日在京召開全國天然林資源保護工程工作會議，研究部署工程二期建設工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，推進天然林資源保護工程二期建設，是黨中央、國務院從戰略全局出發作出的一項重大決策，是一項功在當代、澤被子孫、造福人類的德政之舉。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，把保護天然林資源作為建設生態文明的戰略舉措，把加快林區建設作為促進區域協調發展的重要抓手，把改善林區民生作為全面建設小康社會的重要任務，以保護和培育森林資源為核心，完善政策措施，加大投入力度，創新體制機制，加快建立佈局合理、結構穩定、功能強大的森林生態系統，為經濟社會可持續發展提供牢固的資源基礎和堅強的綠色屏障。 >>>詳細閱讀

權威解讀 天然林資源保護工程二期政策
國家林業局天然林保護工程管理中心

    指導思想 基本原則 主要目標

    工程二期總投入資金2440.2億元，其中：中央投入2195.2億元，地方投入245億元。

    指導思想：高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把培育森林資源、保護生態環境作為轉變林區發展方式的著力點，以鞏固一期建設成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區改革，提升發展能力，努力實現資源增長、質量提升、生態良好、民生改善、林區和諧。 >>>詳細閱讀