解民困　調指標　擴保障
——來自北京的通脹壓力下民生保障清單

    新華社北京６月２日電（記者李舒、岳瑞芳、賴臻）“物價稍微漲一漲，全家的日子就要緊一緊。”今年前四個月，北京食品類價格上漲９％，讓北京市低保戶田懷義憂心忡忡。

    幸運的是，田懷義的擔憂已被納入政府視線。改善通脹壓力下的微觀民生，從去年底以來已成北京市委、市政府工作的重中之重。作為首善之區，北京先後出臺了社會保障救助與ＣＰＩ挂鉤聯動、統計低收入階層ＣＰＩ、上調最低工資標準等多項實惠措施。將公共決策視角和制度陽光投向困難群體，改善民生，讓每一位首都居民生活得更加幸福、更有尊嚴，正在成為政府管理的新指向。

    多管齊下求解民生困境

    在經歷了２００９年的下跌之後，我國價格水平在２０１０年開始回升，並呈現逐季上漲態勢，２０１０年ＣＰＩ漲幅達到３．３％，今年一季度更達５％。進入５月，豬肉、蔬菜、雞蛋等食品價格上漲，對部分居民生活産生了較大影響。

    田懷義一家四口都是殘疾人，由於其他收入不太多，連續上漲的物價使全家的日子陷入了拮據。“半年前，我已經感到生活的壓力，當時只能先保證米麵油，貴的菜不敢想，吃飯以白菜、蘿蔔為主了。”田懷義説，“如果沒有政府今年多發的錢，我很擔心月底還能不能揭開鍋。”

    老田告訴記者，今年以來，每個月“多發的錢”將近８００元，包括給低保對象的臨時生活補貼、面向殘疾人的生活補助、糧油困難補貼，還有１００元助餐券。“８００元不算多，但讓我們家的生活質量大大改善。”

    據北京市民政局局長吳世民介紹，在北京，像田懷義這樣的低保戶達２２．３萬餘人，還有６０萬戶家庭收入高於北京市城鄉低保標準但低於標準的１７０％，這些困難群眾都是北京市重點關注的對象。

    為緩解困難群體因物價上漲帶來的生活壓力，２０１０年１１月，北京向城鄉低保對象每人發放了１００元臨時生活補貼，一個月後，又出資２．１５億元向部分殘疾人發放生活補助。

    今年１月１日起，北京又大幅調高城鄉低保金、發放糧油困難補貼，實施出臺了一攬子待遇提高措施，職工最低工資由９６０元提高到１１６０元，２１％的上調幅度全國領先；企業退休養老金平均水平由２０９８元提高到２２６８元；城市低保標準由４３０元提高到４８０元，農村低保標準由２１０元提高到３００元。記者了解到，近幾年北京市政府每年發放低保金約６億元，每年約有１２萬人享受超過低保標準的分類救助。

    低收入階層ＣＰＩ科學保障民生

    北京市統計局２月２１日發佈統計公報，首次公開發佈低收入者居民消費價格指數（ＣＰＩ）同比增長４％，高於全市ＣＰＩ增幅１．６個百分點。

    北京市統計局負責人介紹，今後在定期發佈綜合ＣＰＩ數據時，也將同時發佈低收入階層ＣＰＩ。同時，按收入分層細化的消費價格指數（分層ＣＰＩ）也正在研究之中，此舉將為政府對其進行補貼和制定其他的相關政策提供重要依據，在社會上引起強烈反響。

    國家行政學院教授竹立家認為，統計低收入階層ＣＰＩ包含著政府科學的民生關懷，有利於更加精準補貼低收入群體，維護社會穩定，在這方面北京帶了一個好頭。３月２日，國家發展和改革委員會等５部門聯合通知，為保障低收入群體生活水平不因物價上漲而降低，要求各地在２０１１年底前建立社會救助和社會保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，逐步實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

    北京市民政局低保中心副主任齊瑜説，從２０１０年７月到２０１１年年初，北京市連續調整低保金標準，從４１０元提高到４３０元最後再到４８０元，就是充分參考了低收入階層ＣＰＩ數值，其中１％的低保戶抽樣調查基礎數據確保了低收入階層ＣＰＩ的精確統計。

    事實上，從２００５年起，北京市已經開始探索將社會救助和社會保障標準與物價上漲挂鉤。未來，北京將對這一機制做微調，使整個機制更完善、更系統，也更科學、更合理。

    “比如，以前是將全年平均的ＣＰＩ作為依據，今後可能會以某一階段ＣＰＩ數據或是低收入群體的ＣＰＩ作為依據，把常態化、制度化的城鄉低保標準調整與靈活性、實時性的應急救助機制相結合，在滿足困難群眾基本生活需求的基礎上，進一步提高他們的生活質量。”吳世民説。

    社會保障體系向縱深推進

    ５月２９日，北京市發佈醫保惠民新政《關於城鎮居民基本醫療保險有關問題的通知》，明確從今年１月１日起，參保新生兒自出生之日起即可享受醫保，這填補了新生兒出生到參保繳費的空當期，實現了“一小”醫保待遇享受的無縫對接。

    這只是北京市社會保障體系向縱深推進過程中的一小步。今年一季度，北京市財政用於民生的支出快速增長，其中教育支出增長７７．９％，社保和就業支出增長３０．１％，醫療衛生支出增長４４．９％。北京市社會保險覆蓋面進一步擴展，截至３月基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數同比分別增長１０．２％、１２．９％、１４．１％、８．８％、７．２％。

    記者了解到，２０１１年，北京市已制訂了主要的社會保障預期指標，即各項社會保險覆蓋率分別比上年增加１％以上，城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險參保率分別達到９３％和９１％。

    “針對群眾最關心的養老保險制度，將做好鞏固和完善工作，將養老保險從‘制度全覆蓋’向‘人群全覆蓋’轉移，繼續擴大覆蓋範圍，實現應保盡保。”北京市人力資源與社會保障局負責人説。