生豬生産再獲扶持　綜合措施控制肉價
——解讀國務院常務會議相關措施

    新華社北京７月１３日電（記者董峻、雷敏）近期高漲的豬肉價格牽動著人們的心。為此，１２日召開的國務院常務會議研究出臺了加大生豬生産扶持力度、妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活等多方面措施。

    回顧２００７年，豬肉價格也曾出現過較快上漲的情況。國務院及時出臺了能繁母豬補貼、保險，扶持規模化養殖等措施，豬肉價格在半年內穩定了下來。這一次，肉價為何又居高不下？近期價格走勢如何？記者就此採訪了有關部門負責人。

    肉價上漲是綜合因素所致

    據農業部畜牧業司司長王智才分析，此次生豬價格持續上漲是養殖成本大幅上漲、前期能繁母豬存欄下降、去冬仔豬死亡增加、散戶退出加快等因素共同作用的結果。

    在養殖成本方面，上半年全國飼料玉米平均價格為每公斤２．１８元，同比上漲了１０．７％，比近５年同期平均水平上漲了３０％以上。受物價水平上升、農村外出務工人員工資上漲等因素影響，生豬飼養員工資同比漲幅在２０％以上。

    “按６月份價格測算，農民購買仔豬育肥出欄一頭１００公斤的肥豬，飼養成本在１３５０元左右，比去年同期漲了２３．３％。”王智才説。

    前一時期能繁母豬存欄持續下降也是一個重要因素。據農業部統計，２００９年９月至２０１０年６月，生豬價格連續９個月下滑，養殖戶虧損面一度達５８．２％，部分養殖場戶縮減養殖規模，能繁母豬存欄下降，影響了今年上半年生豬出欄。

    此外，受去年冬季持續低溫氣候影響，一些地區仔豬成活率下降，在一定程度上影響今年上半年生豬出欄量。

    國家發展改革委價格司負責人表示，豬肉價格同比漲幅高，主要是由於去年同期豬價過低造成的。從判斷生豬飼養盈利水平的豬糧比價來看，正常情況下６：１為盈虧平衡，但去年６月初下降到４．７６：１，生豬飼養處於虧損狀態。之後，在國家啟動凍肉收儲和生豬生産自身週期性變化規律作用下，豬價逐步上漲，累積到現在就表現為同比漲幅很高。

    中商流通生産力促進中心專家蔣從文也認為，波動週期是豬肉價格上漲的根源。“從歷史數據看，生豬繁育生長週期決定了市場波動週期通常為３到４年。２００４年、２００７年和２０１１年上半年國內生豬及豬肉價格均出現較大幅度上漲。”蔣從文説。

    扶持生産和保障低收入群體“多管齊下”穩肉價

    國務院常務會議確定，今年中央支持大型標準化規模養殖場和小區建設的投資恢復至２５億元，今後視情況適當增加。對養殖戶（場）按每頭能繁母豬１００元的標準給予補貼。繼續落實能繁母豬保險保費補貼政策。支持生豬原良種場建設，加大生豬凍精補貼力度。將生豬調出大縣獎勵範圍由４２１個縣增加至５００個縣。

    同時，加強生豬公共防疫體系建設。落實對國家一類動物疫病免費強制免疫政策。對標準化規模養殖場和小區的病死豬無害化處理費用每頭補助８０元，將屠宰環節病害豬損失補貼由每頭５００元提高至８００元。將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準由每頭６００元提高至８００元。將基層防疫人員工作經費補貼標準由每年１０００元提高至１２００元。

    王智才對此表示，農業部將落實好中央穩定生豬生産發展的政策措施，督促地方落實好生豬調出大縣獎勵、生豬標準化規模養殖場小區建設、生豬良種補貼和扶持“菜籃子”産品生産等扶持政策。

    同時，加快發展生豬標準化規模養殖。深入開展生豬養殖標準化示範創建活動，遴選生豬典型示範場，輻射帶動周邊地區發展生豬標準化規模養殖。加強溝通協調，幫助規模養殖場戶解決好用地難、貸款難等實際困難。

    尤其值得關注的是，這次會議還提出要妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活。年底前各地要求全部建立起社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，及時發放價格臨時補貼。通過定點供應儲備食品、落實好家庭經濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等方式，確保秋季開學後學生生活水平不因價格上漲而降低。

    近期肉價漲速趨緩 下半年預期將回穩

    受價格過高抑制、季節性需求進入淡季等因素影響，７月以來，生豬及豬肉價格上漲明顯減速。據商務部監測，上周（７月４日至１０日）全國３６個大中城市豬肉平均批發價格為每公斤２６．０９元，比前一週上漲２．３％，漲幅縮小了１．１個百分點，這是連續３周漲幅回落。

    專家們普遍認為，由於養殖效益較好，養殖戶補欄積極，生豬存欄連續４個月增長。目前生豬價格處於相對高位，預計後期逐步趨穩。

    “７月份以來氣溫不斷上升，豬肉需求進入季節性淡季，加上豬肉價格持續上漲，居民購買數量減少，生豬及豬肉價格持續較大幅度上漲的勢頭有所降溫。”蔣從文分析説，“從市場波動週期和生豬生産恢復速度來看，價格回落是肯定的。”

    他分析説，從往年豬價上漲持續的時間來看，很少有超過一年。截至目前，全國生豬及豬肉價格上漲持續時間已經超過一年。今年５月起，能繁母豬開始增長，預計２０１２年二季度生豬供給數量將穩定增多，價格有望出現週期性回落。

    發展改革委價格司有關負責人也認為，從後期走勢看，生豬養殖效益的好轉，有利於進一步調動養殖戶補欄的積極性，增加後期市場供應，進而有利於豬價穩定。