新華社南京１１月２８日電（記者 王駿勇）社會管理，説到底是對人的管理和服務。曾在全國首創大調解等一系列社會管理創新經驗的江蘇省南通市，近年來堅持抓住“人”這個核心做足文章，以同城化待遇、人性化幫教和均等化服務，促外來人口、特殊人群、新社會人等重點群體實現身份、認同、歸屬的轉變，最大限度調動群眾參與社會管理，維護了穩定，增進了和諧，創出了加強和創新社會管理的“南通經驗”。

    同城化待遇：讓“外地人”變成“本地人”

    隨著經濟的快速發展，大量的外來人口涌入城市，考驗著城市的管理神經。南通市委副書記陳斌説，南通市現有外來人員超過１２０萬，並以每年１０％左右的速度遞增，他們既是地方經濟發展的生力軍，又是社會管理的新興人群。南通努力做到以他們的呼聲為第一信號，以他們的需求為第一選擇，以他們的滿意為第一標準，用同城化待遇，讓“外地人”真正成為“本地人”。

    近年來，南通著力推動外來人口防範控制型管理向權利保障型管理轉變，深化服務，逐步推進同等待遇，建立了１１０多個融登記辦證、就業介紹、房屋租賃、權益維護等多項職能于一體的鎮街外來人口管理服務中心，使之成為外來人口的“娘家”、流動人口的“管家”和工廠企業的“親家”。

    同時，大力推進外來人口集中住宿、集中管理、集中服務的“三集中”建設，並以此為依託，為外來人口提供生活、文化、社區警務、法制宣傳等“一條龍”服務，有效增強其認同感、歸屬感。最重要的是，南通大力推進“一證通”制度，將外來人口社會保障、醫療保險、子女教育等納入城市公共服務體系同規劃、同推進，逐步使外來人口享有與本地居民同等的權利待遇。

    “雖然我是安徽人，但是我在南通一點都沒有外鄉人的感覺。”今年３２歲的夏效鳳，２００８年調到上海攜程旅行網公司位於南通開發區的服務聯絡中心工作。她介紹説，目前住在政府為外來務工人員興建的集中居住區“四海家園”小區內，條件特別好，就像家一樣。孩子今年１０歲，就在附近的實驗小學上學，還不用交借讀費。

    “讓夢在這裡紮根，讓心在這裡泊岸，這裡就是你溫馨的家園。”正如“四海家園”的這句廣告語，南通正以更加包容的胸懷，讓千千萬萬個夏效鳳享受發展的成果，加速融入本地。

    人性化幫教：讓“特殊人”變成“正常人”

    有一些人，走了彎路、誤入歧途，他們的行為需要精心矯治，他們的心靈更需要真情撫慰。針對社區矯正、刑釋解教、涉毒和問題少年等社會邊緣人群，南通市通過法制宣傳、心理諮詢、社工服務等方式，注重心靈“矯正”和“醫治”，多渠道解開他們的“心結”，更好地從源頭預防和減少犯罪。

    家住崇川區城東街道的服刑人員花某，假釋回家後便面臨困境：妻子患肺結核住院，孩子缺錢上學，舊房拆遷需買新房，自己又無收入。正當他一籌莫展之際，街道的社工來了，一次次找他談心，鼓勵他發揮修家電的一技之長，開個維修店走出困境。接著，社工又積極爭取上級支持，並幫助尋找店面房，店舖很快開業。之後，社工又幫助他解決了煩心的房産證等問題，花某表示將自食其力，儘快回歸社會。

    走進崇川區社會管理服務中心的“小白心理工作室”，這裡的房間頗有溫馨感，室內裝修以淡綠淺黃為主色調，沙盤遊戲、音樂放鬆、心理測試、個別諮詢、團體輔導等針對矯正對象的心理治療方法一應俱全。工作人員指著墻上佈滿綠點的大屏幕説，中心對所有社區矯正對象進行ＧＰＳ定位，每一個綠點代表一個對象，每個對象每天的活動軌跡和當前所處位置均與監控管理平臺聯網，一旦離開所在轄區系統將會自動報警。

    南通市委常委、政法委書記曹斌説，對於特殊人群，教育和挽救、管理和服務，不能偏廢。為最大限度促其順利回歸社會，南通市９個縣市區構建了集“教育矯正、監督管理、幫困扶助、心理矯治”等職能于一體的特殊人群管理服務中心，鎮街建立了專業社工服務中心和心理矯治諮詢中心，有效為特殊人群提供就業指導、教育引導、管理矯治等各項服務。

    同時，以企業為依託，以優惠政策作支撐，構建融人群管理、社區矯正、心理矯治、陽光就業于一體的“三中心一基地”，形成管、教、幫、扶于一體的特殊人群管理體系。近兩年，全市刑釋解教人員安置率、幫教率均超過９８％，９９％以上的社區矯正對象順利回歸社會。

    均等化服務：讓“社會人”變成“社區人”

    隨著改革的深入，大量的單位人變為社會人，再加上大量拆遷安置的新居民，社會人的成分愈加複雜，給社會管理帶來巨大挑戰。南通著力加強社區建設，將社會人納入社區來服務和管理，探索出一條新路。

    近年來，除了城市社區、城郊社區外，南通“農改居”的新型社區就達４１２個，居民１５０多萬，並且呈現出人群多元、矛盾多發、訴求多樣的新情況。

    南通整合各方力量，推行均等化服務，在全市所有社區建立公共管理服務中心，設立民生服務站、社情民意收集室、衛生服務中心、慈善超市以及各類文教體等服務陣地，把矛盾調解、治安聯防、群眾事務黨員幹部代理等機制引入社區，切實把社區建成新形勢下為各類群體提供人性化管理與便捷化服務的綜合平臺。

    崇川區委書記吳旭説，加強社區管理應充分發揮社區群眾自治功能。崇川圍繞提升社區居民議事決策水平，設立居民議事廳，定期組織居民代表、樓組長就大家關心的熱點難點問題，共謀良策；針對社區矛盾糾紛多發的情況，整合“老、中、青”力量，成立“快樂調解俱樂部”，以微笑服務為宗旨，以促進和諧為主線；“平安守望團”“綜治長安服務隊”“紅白事理事會”“義工聯合會”等一大批群眾自治組織在維護穩定、促進和諧方面發揮了巨大作用。

    “社會管理，人是核心，把人的因素考慮充分，把人的關係理順，就抓住了社會管理創新的根本，這也是南通在加強和創新社會管理過程中緊抓不放的一根主線。”南通市委書記丁大衛説。