立法促電影産業迎來“發展的春天”
——電影産業促進法徵求意見稿將公佈徵求公眾意見

    新華社北京１２月１４日電（記者陳菲、白瀛）電影産業促進法徵求意見稿１５日將在中國政府法制信息網上公佈，徵求社會各界意見。降低準入門檻、嚴禁虛構票房、放映時間不得插廣告、加強公益服務……徵求意見稿對規範電影市場秩序，促進電影市場健康發展的各個環節做出了規定。

    降低準入門檻

    據介紹，此次立法目的是為了促進電影産業繁榮發展，豐富人民群眾精神文化生活。徵求意見稿由廣電總局起草，報請國務院審查，並聽取了各有關部門、地方人民政府和專家學者的意見。

    徵求意見稿不再要求從事電影攝製業務的企業“有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關”，對社會資本投資電影攝製等業務不作限制。同時，還減少了行政審批，並要求加強信息公開，便於投資者了解相關信息、避免重復投資。

    立法嚴禁虛構票房

    “偷票房”“挪票房”“虛報票房”……一系列“票房門”事件，折射出中國電影市場對票房的“畸形追求”，影響了電影産業的健康發展。

    針對此，徵求意見稿規定，電影院不得偷漏瞞報票房收入；加盟電影院線的電影院，應當安裝符合國家標準的計算機售票系統。同時還規定，對偷漏瞞報票房收入的，依照有關法律、行政法規予以處罰。

    有關專家表示，電影票房是影片市場效果的客觀反映，也是衡量一個國家電影産業發展水平與形勢判斷的重要依據。在一些情況下，還影響著投資者對上市影視公司盈利能力的判斷，因此應該通過立法促進票房數據的真實發佈。

    放映時間之後播廣告最高罰２０萬元

    據了解，我國現行法規中僅對廣播、電視中廣告的播出次數、時長等有具體規定，而在電影方面還處於空白。

    對此，徵求意見稿明確規定，電影院不得在向觀眾明示的電影放映時間之後放映廣告。否則，將由主管部門按照職責分工責令限期改正，處１萬元以上２０萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原發證機關吊銷許可證。

    未獲許可電影不得參加電影節、網絡傳播

    徵求意見稿規定，國務院廣播電影電視主管部門應當公佈取得《電影公映許可證》的電影。攝製電影的企業應當將《電影公映許可證》標識置於該電影的片頭處。

    未取得《電影公映許可證》的電影，不得發行、放映、參加電影節（展），不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得製作音像製品；但是，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

    加強公益服務

    徵求意見稿還就加強電影公益服務規定了以下制度和措施：

    一是縣級以上人民政府應當扶持農村電影事業發展，統籌保障農村地區每個村每個月至少放映一場電影。

    二是國務院教育、廣播電影電視主管部門應當將影視教育納入義務教育學校教學計劃，保障學生每學期至少觀看兩次有利於未成年人健康成長的電影。

    三是地方人民政府可以採取發放電影票、組織專場放映、給有關電影企業發放獎勵性補貼等措施，滿足未成年人以及低收入群體觀看電影的基本文化需求。