謝旭人：
攜手共進 務實合作 邁向大湄公河次區域經濟合作的新十年

    新華社北京12月15日電（記者侯麗軍）大湄公河次區域（GMS）經濟合作第四次領導人會議將於12月19日至20日在緬甸首都內比都舉行。財政部部長謝旭人作為GMS中方部長，接受了新華社和《人民日報》聯合採訪。

    問：大湄公河次區域（GMS）經濟合作第四次領導人會議即將在緬甸舉行，請簡要介紹這一機制及有關合作情況。

    答：大湄公河次區域（GMS）經濟合作，由亞洲開發銀行（以下簡稱亞行）倡議于1992年成立。它是由瀾滄江—湄公河沿岸六個國家，即中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南共同參與的一個次區域經濟合作機制，其宗旨是加強次區域國家的經濟聯絡，提高次區域的競爭力，推動本地區經濟和社會的共同發展。

    GMS合作機制主要包括三個層次：最高級別會議是領導人會議，每三年召開一次。前三次領導人會議分別於2002年11月、2005年7月、2008年3月在柬埔寨金邊、中國昆明、老撾萬象舉行。GMS合作的決策機構是部長級會議，每年召開一次。高官會、工作組和專題論壇負責制定區域合作政策，確定優先合作項目。部長級會議迄今已舉行17次。中國于2003年主辦了第12次部長級會議，並將於2012年主辦第18次部長級會議。

    GMS合作起步較早，進展較快，在成員國的共同努力和亞行的積極支持下，取得了豐碩的成果，已成為亞洲諸多區域經濟合作機制及南南合作中一個成功的範例。

    自GMS合作機制啟動以來，截至2010年底，次區域成員國在交通、能源、電信、環境、農業、人力資源開發、旅遊、貿易便利化與投資九大重點合作領域開展了227個合作項目，共投入資金約140億美元。其中，投資項目55個，投資總額138億美元，主要用於支持基礎設施建設；技術援助項目172個，涉及贈款資金2億美元，主要用於支持成員國開展相關研究和能力建設活動。上述項目的實施，有力地推動了次區域合作及各成員國經濟社會的發展。特別是在基礎設施建設方面，合作取得了顯著成效。基礎設施網絡化已初步形成，基本建成南北（中國昆明-老撾-泰國曼谷）、東西（越南-老撾-柬埔寨-緬甸）、南部（越南-老撾-泰國）三大運輸通道；新建了一批發電和輸電設施，電力貿易和電力市場建設積極推進，連接各成員國電信系統的電信骨幹網也已完工。此外，在亞行的支持下，設立了“金邊計劃”能力建設項目，為成員國培訓累計2000多人次，有力地促進了各成員國政府官員的能力建設。

    問：GMS合作機制是由亞行倡議成立的，亞行在其中發揮了什麼作用？

    答：亞行作為區域性開發銀行，在GMS合作中發揮了重要作用，主要體現在三個方面：一是擔當GMS機制秘書處和協調人，負責日常事務的聯絡與協調，召集會議並起草相關會議文件；二是作為融資方，為GMS提供優惠資金支持，並動員發展夥伴為區域合作項目融資；三是提供技術援助，通過開展研究和培訓研討等活動，加強次區域能力建設，併為GMS合作提供政策建議。中國和其他成員國對亞行長期以來支持和推動GMS合作所做出的努力表示高度讚賞。

    問：中國作為GMS成員國，在GMS合作機制中發揮了哪些作用？

    答：中方一貫高度重視並積極參與GMS合作，同時也為合作提供了力所能及的支持。中方積極參與並支持了GMS昆明-曼谷公路及清孔－會曬跨湄公河大橋、上湄公河航道改善、連接昆明和新加坡的泛亞鐵路等基礎設施項目，投資建成了向越南、老撾、緬甸的跨境電力交易項目。幾年前，中國倡議建設次區域信息高速公路以及生物多樣性保護走廊，得到了成員國的支持。目前這些合作均取得了積極進展。信息高速公路主要是建設覆蓋次區域各國的通信網絡，為未來開展電子商務、遠程教育及遠程醫療等服務活動奠定基礎，目前相關電信基礎設施建設已基本完工。生物多樣性保護走廊是指通過加強次區域生物保護區的建設和管理，保護次區域珍稀生物物種。我國雲南、廣西參與了相關試點項目，目前一期項目已經結束，二期項目規劃已制定完成。

    中國還努力推動貿易便利化、農業、跨境傳染病防控、旅遊等領域的合作。在貿易便利化方面，中國自2004年起連續5年舉辦了六期GMS海關研討會，重點就通關便利化等有關問題進行了探討。2008年以來，在中方倡議實施的“糧食綜合生産能力提升行動計劃”框架下，中國與次區域其他國家合作開展了優質高産農作物示範田建設，併為次區域國家舉辦了27個農業技術培訓班，培訓技術人員220余人次。由我國農業部牽頭組織建設的“大湄公河次區域農業信息網”已建成，目前我國已成功開通信息網中英文網站，越、老、柬、緬、泰等語言的網頁及各分站點也在積極建設中。我國衛生部實施了我國與緬甸、老撾、越南等國的傳染病跨境合作項目，開展了邊境地區瘧疾聯防聯控、艾滋病及結核病防控合作。在各成員國的共同努力下，GMS旅遊業發展迅速，次區域作為一個整體，接待入境遊客從1995年的960萬人，增加到2010年的3000多萬人，促進了成員國就業，改善和提高了本地區人民的生活水平。

    問：穩定和持續的融資支持對推動GMS合作的發展具有重要意義，中方將如何在資金方面支持GMS合作？

    答：隨著GMS各領域合作的深入開展，各項活動對資金的需求將不斷增加。據亞行匡算，GMS未來十年合作至少需要180億美元資金支持，而且在制定和細化未來十年合作戰略具體投資規劃的過程中，這一資金規模還會增加。在此背景下，參與合作各方，包括亞行、發展夥伴及各成員國應共同努力、加大投入並形成合力，為GMS合作提供資金保障。

    中國作為GMS成員國，一直通過各種方式為合作提供支持。2005年，中國政府在亞行設立了2000萬美元的中國減貧與區域合作基金（以下簡稱中國基金），其中860多萬美元用於支持GMS合作，涉及基礎設施建設、貿易便利化、知識共享、能力建設及人員培訓等領域。2011年5月，中國政府宣佈再次捐資2000萬美元續設中國基金。中國將本著力所能及的原則，通過中國基金及其他方式，繼續為推動次區域合作、實現本地區繁榮與發展做出貢獻。

    問：GMS未來十年合作戰略框架是GMS第四次領導人會議的核心成果文件，請簡要介紹一下戰略框架的主要內容。

    答：2002年首次GMS領導人會議通過了第一個十年戰略框架文件，它是指導2002-2012年次區域合作的綱領。為了更好地指導GMS未來合作，不斷取得務實成果，亞行于2010年啟動了未來十年（2012-2022年）合作戰略框架（以下簡稱戰略框架）的制定工作。成員國經過一年的多次磋商、論證和反復修改，目前戰略框架文件已經部長會議審議，並將在GMS第四次領導人會議上通過。

    根據GMS國家的實際情況和未來合作的方向，戰略框架為未來十年合作制定了三大戰略目標：第一，推動次區域一體化進程，促進繁榮、公平的發展；第二，在完善基礎設施互聯互通的基礎上，為跨境貿易、投資、旅遊等合作創造有利的政策環境；第三，關注自然環境和社會因素，促進次區域可持續發展。為實現這三個目標，戰略框架提出了八大優先合作領域，即推動GMS經濟走廊發展；繼續加強公路、鐵路等交通基礎設施互聯互通；加強能源合作；完善成員國電信網絡聯通；推動本地區成為單一旅遊目的地；促進農業領域可持續發展；加強環境領域合作以及繼續推進人力資源開發合作。

    問：中方對GMS未來合作有哪些期待？

    答：明年將是GMS合作二十週年。我們對過去二十年來成員國務實合作取得的成果感到滿意，對未來的合作發展充滿信心。GMS第四次領導人會議即將通過的未來十年合作戰略框架，將為GMS合作指明前進方向，描繪美好藍圖。中方認為，成員國應本著堅持成員國主導、平等協商、循序漸進、注重實效、互利共贏，充分考慮到區域內不同國家發展水平的原則，在已確定的八大優先領域中，推動GMS合作取得新的實質性成果，使合作在原有的基礎上再上新的臺階。中國將繼續奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好政策，加強與各成員國、亞行及相關發展夥伴的團結協作，共同推動次區域一體化進程，促進本地區發展與繁榮。