新華社福州１２月１７日電（記者項開來、涂洪長）在全國五大經濟特區中，廈門市的經濟總量、人口規模都不是最高的，但廈門市在城市文明程度、社會和諧水平方面，卻始終走在前列，這得益於３０年來廈門市不斷創新社會管理，打造文明和諧宜居之城。

    廈門的經驗在於，堅持民生優先，讓廣大群眾最大程度共享特區發展成果；堅持兩個文明並舉，努力提升城市文明素質；堅持民意為重，實現政府決策與群眾訴求良性互動。

    努力破解社會保障難題

    對於一個城市來説，民生為和諧之本，服務為管理之基。

    今年７月１２日上午，廈門市在公房管理中心服務大廳簽訂首批保障性租賃房續租合同。２００７年，大學剛畢業到廈門一家企業工作的林榮鋒，成為廈門市首批保障性租賃房住戶。林榮鋒今年續租了一套６０．５１平方米的保障房，租期從２０１１年８月到２０１４年８月。月租金為１０４９元，其中財政補助８０％，個人支付僅２０９．８元。

    廈門在全國率先進行了社會保障性住房建設，並制定全國首部社會保障性住房法規，用法律手段護航保障房建設。首批保障性租賃房于２００７年入住，截至目前，戶籍人口僅１８０萬人口的廈門，已建成併入住各類保障房２．４萬套，形成由公共租賃房、經濟適用房、保障型商品房、限價房等構成的多層次保障性住房體系，實現了低收入家庭住房應保盡保。

    長期以來，廈門由於自然條件和歷史原因，島內島外發展不平衡，基礎設施、公共服務等差距懸殊。對此，中共福建省委常委、廈門市委書記于偉國提出，要加快島內外一體化建設，統籌城鄉發展，推進基本公共服務一體化，讓全體廈門群眾共享特區發展成果。

    從２００８年７月１日起廈門市所有農村居民都可參加醫療保險，所有參保農村居民刷卡看病。２０１０年７月，廈門市政府進一步出臺《關於完善城鄉居民一體化基本醫療保險制度建設的意見》，在原來住院基本醫療保險待遇一致的基礎上，統一城鎮居民和農村居民的門診基本醫療保險待遇，實現城鄉居民基本醫療保險在醫療待遇上的均等化。

    截至目前，廈門市基本醫療保險參保人數２２４萬餘人，包括城鎮職工、外來員工、城鎮居民、農村居民、未成年人和大學生，全市基本醫療保險覆蓋率達到９８％。

    “老有所養、老有所依”在廈門初步實現。從２０１０年７月１日起，廈門市將具有廈門市戶籍但未參加現有各項基本養老保險和已年滿６０周歲但未享受任何養老待遇的人群，納入養老保險範疇。養老金由基礎養老金、繳費年限養老金和個人賬戶養老金組成。其中基礎養老金為每月２００元，這一標準在全國屬較高水平。年滿６０周歲的城鄉居民不需繳納任何保險費用就可以領取基礎養老金。加上廈門市已有的其他各類養老保險辦法，將使廈門市所有戶籍居民都能夠參加基本養老保險，實現了城鄉居民基本養老保險的全覆蓋。

    去年，廈門市啟動實施了“民生工程戰役”，首批投入８３億元，建設了１４６項民生項目。今年以慶祝和紀念廈門經濟特區建設３０週年為契機，又推出３０項惠民利民實事，包括實現城鄉義務教育完全免費、建設４萬套保障性安居工程等等，涵蓋了民生保障各個方面，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

    打造和諧宜居文明之城

    在城市評價的各項指標中，最讓廈門市民引以為傲的是城市文明素質。

    ２００５年廈門市以總分第一名成績榮獲首批全國文明城市，２００８年繼續以“第一”的評分保持“全國文明城市”稱號。２０１０年全國城市公共文明指數測評，廈門市在省會城市和副省級城市中名列第一。

    在一手抓經濟發展的同時，一手著力抓精神文明建設，兩個文明“都要硬”，是廈門特區的一大特色。

    多年來廈門市堅持為民創建、全民創建，在創優良秩序、創優質服務、創優美環境上下工夫，努力深化群眾性創建活動，形成了社區創和諧、行業樹新風、村鎮共推進的基層創建格局。

    廈門市廣泛開展文明禮儀進基層活動，倡導文明出行、文明交通、文明旅遊、文明交往，組織廣大志願者上街糾正公共場所吸煙、亂扔垃圾、隨地吐痰、爭搶擁擠等不良行為。把和諧精神融入文明社區創建，推動活動經常化，每年舉辦“和諧鄰里節”活動，組織“和諧鄰里”歌手賽、十佳物業保安評選及各種形式多樣的“和諧鄰里”社區互動活動，營造鄰里和睦、和諧共處的人際關係。

    今年６月，廈門在全市每個社區成立志願服務工作站，深化關愛空巢老人志願服務活動，全市３５００多名志願者和２１００多名空巢老人結對幫扶，３．２萬名文明單位志願者常年參與關愛空巢老人志願服務活動。全市現有７６支青年志願者服務隊、２１６家青年文明號“一對一”或“多對一”與５９所農民工子女較集中學校進行結對，覆蓋３．５萬多名農民工子女。

    文明溫馨的城市，離不開優美舒心的自然生活環境。廈門市榮獲“聯合國人居獎”時，聯合國人居署這樣評價：“廈門市讓居民在健康的環境中擁有體面的家”。

    ２０１０年，廈門全市污水收集和處理率達到９０％，城市水環境功能區水質達標率１００％，空氣質量優良天數３５６天，環境空氣質量年優良率分別達９７．５％。

    尊重民意科學決策

    廈門該引進什麼樣的項目？島內還要不要搞工業？失地農民如何實現生産生活“雙保障”？旅遊服務投訴如何落實反饋？面對社會轉型期帶來的新形勢、新挑戰，廈門市始終堅持以民意為重，從産業佈局到民生瑣事，盡可能謀求施政行為與群眾訴求的良性互動。

    廈門素有“海上花園”之譽，優美景致和良好生態一直是廈門人引以為榮之處。廈門市委市政府根據廈門的資源稟賦，將發展先進製造業和現代服務業作為産業重點。“十二五”期間，廈門市提出要做強做大電子、機械、航運物流、旅遊會展、金融與商務、軟體與信息服務業六大支柱産業，第三産業被置於重要位置。曾經支撐廈門ＧＤＰ相當比例的石化産業，不再躋身支柱産業之列。

    對於多數市民來説，他們的煩心事更多的是大排檔油煙擾民、公園成了練車場等“民生瑣事”，找誰投訴、如何解決就成了市民“氣順與否”的關鍵。

    從２００６年開始，廈門市糾風辦聯合《廈門日報》創辦“監督在線”欄目，提供了一個群眾投訴、部門聯動解決、媒體監督警示的平臺，收到了良好的效果。

    在《廈門日報》社大樓一層，廈門市糾風辦設立的行風評議接待室就設在這裡，每週一到週五上午，都有廈門市行風評議代表或特約監察員“坐鎮”接訪，市民群眾可電話反映或登門投訴。

    對於群眾的投訴，能立即解決的糾風辦協調相關部門迅速解決；需要調查的，糾風辦安排行評代表進行明察暗訪，記者隨同採訪，並在事情解決後刊發調查整改情況。將政府監察部門的專門監督、輿論監督和社會監督結合起來，優勢互補，最大程度形成了監督的合力，維護群眾的利益。

    為了維護社會穩定、打造平安廈門，廈門市建立和完善了相關機制。針對矛盾糾紛多元多發的實際，以地方立法的形式對糾紛解決機制進行規範，出臺了《關於完善多元化糾紛解決機制的決定》。為了切實從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，出臺了《廈門市重大事項社會穩定風險評估辦法》。多年來，廈門市綜治工作綜合考評一直位居前列。２０１０年廈門市的群眾安全感達９７．２５％，對社會治安滿意率達９５．２１％，持續保持在較高水平。

    幾年來，廈門市共制定和執行涉及社會管理方面的法規規章６５件，初步形成比較完備的社會管理制度體系。