新年伊始，齊魯大地處處添喜。

    在濟南，身患多種疾病的李玉斌老人有了自己的“家庭醫生”。“社區衛生服務中心推行家庭醫師責任制簽約服務，真是太方便了！身體不舒服，打個電話醫生就上門，不用總往醫院跑。”

    在萊蕪，28歲的市民劉寧波憑著政府發放的5萬元購房補助圓了新房夢。“因為收入低買不起房，結婚後一直和妻子擠住在單位宿舍，多虧家庭貨幣直補的好政策，不然我們還不知道要熬到哪年哪月才有自己的家！”

    ……

    一個個溫暖的鏡頭，一句句真切的話語，都緣于山東省委、省政府2011年初作出的26項民生承諾。截至2011年12月底，這些民生實事全部完成，其中有4項超額完成。

    “改善民生是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，要順應人民群眾過上更好生活的新期待，努力為群眾排憂解難，下大力氣抓好各項民生工程，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。”山東省委書記姜異康説。

    食無憂、住有居，構築基本生活保障

    2011年初，省長姜大明在山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》時，提出了明確具體的民生實事年度目標，為改善群眾生活開出了26項“民生大單”。一年來，山東各級黨委、政府，圍繞就業、住房、社會保障、醫療衛生、文化教育等群眾關注的民生工作群策群力，為群眾端上了一道道“民生大餐”。

    55元錢，對於很多人來説微不足道，但在欠發達的濱州市濱城區南孟村，年過6旬的孟憲傑卻看得很重。每月這樣一筆額外收入，至少可以讓他的基本生活有所保障。“年紀越來越大，幹不動活了，政府能給這個錢，很高興。”

    從2011年7月起，濱州市新型農村養老保險實現全覆蓋。60歲以上的農村居民不用交一分錢，就能按月領取55元的基礎養老金。山東省政府原計劃先在11個地市開展新農保試點，使新農保覆蓋面達到60%，但全省17個地市全部啟動了試點工作，覆蓋面達100%，提前半年完成國家下達的任務。

    快馬加鞭，千方百計保障群眾的基本生活，已經化作山東省實實在在的行動。2011年，山東省企業退休人員養老金月人均增加160元，企業最低工資標準同比平均增長26%；城市低保平均標準達到每月314元；農村低保標準全部提高到1400元，平均保障標準達1661元。全省五保集中供養標準達到3189元，分散供養標準達到1986元。

    為降低物價上漲因素對群眾生活的影響，山東省嚴格督導各地落實挂鉤聯動機制、發放臨時價格補貼。全省全年向城鄉困難群眾發放價格補貼共計7.22億元，其中撥付省級補助資金4.59億元，377.7萬名城鄉低保、五保、優撫對象受益。

    2011年11月26日，淄博高新區中德奧林新城小區鞭炮齊鳴。低保戶張建英一家搬進了56平方米的廉租房，每月租金不到20元。

    山東省住房和城鄉建設廳廳長楊煥彩説，山東將2011年33.2萬套保障性安居工程建設任務分解到各市，落實到1073個具體項目上，提前3個月完成國家下達的開工任務，“質量第一、安全至上”的原則貫穿到保障性安居工程勘察、設計、施工、監理和竣工驗收的全過程。截至2011年11月底，山東省已開工建設保障性安居工程36.8萬套，開工率113.5%。連同往年結轉項目，山東省2011年竣工保障性安居工程16.99萬套，竣工率達52.4%。此外，山東已全面完成農村住房建設和危房改造3年任務，近400萬農民的住房條件得到明顯改善。

    病可醫、子能教，排解群眾所急所憂

    2010年4月底，山東省各級各類醫療機構基本藥物月均銷售額僅佔67.04%，如今已上升為81.5%。這14.46%的增幅背後，是山東省實施基本藥物制度、緩解群眾“看病貴”問題的堅定決心。

    據山東省衛生廳廳長包文輝介紹，經過一年的努力，山東省所有政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度，10428個村衛生室和12個縣（市、區）的非政府辦社區衛生服務機構也納入實施範圍。“實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構藥價降幅達42.66%，是全國降幅最大的省份之一。”

    在城市鄉間，人們切切實實感受到了醫療條件的改善。

    在濟寧市，“先治病、後交錢”的診療服務模式讓患者感念在懷。來自高新區王因鎮柳溝村的馬金亮住進濟寧市第二人民醫院，雖然一分錢沒交，但手術照樣做，病情絲毫沒有耽誤。“出院的時候就交新農合報銷後個人負擔的部分，交不起還能分期付，咱老百姓治病再也不用像以前那樣操心錢的事了。”

    家住鄒平縣韓店鎮的王延榮老人患有腦梗塞，到大醫院求醫時，經常排不到床位。2011年10月，離家門口不遠的新衛生院投入使用，著實讓老人高興。“條件真是非常好，最重要的是在這裡花錢少。”

    這樣的例子，只是山東省基層公共衛生服務體系日趨完善的縮影。截至目前，山東省政府辦縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室建設達標率分別為74.66%、88.76%、100%、83.72%。94.1%的鄉鎮衛生院開展了巡迴醫療，89.29%的縣（市、區）在城市社區推行家庭簽約醫生服務制度。全省城鄉居民健康檔案建檔率達84.56%，電子健康檔案建檔率達62.47%。

    在為民承諾的26件實事中，加大教育經費投入是濃墨重彩的一筆。

    截至2011年12月底，山東省已開工興建的幼兒園3072處，累計投入資金48.92億元。通過實施農村中小學校舍安全、兩熱一暖一改等重點工程，全省農村中小學的辦學條件普遍改善。

    據山東省教育廳廳長齊濤介紹，從2011年初開始，山東省本級預算核定的省屬本科高校生均經費定額平均提高了1200元。普通高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元，惠及在校生總量的14%。高校困難學生獲得的補助標準比2010年提高了50%，同時在校寄宿生生活補助提高250元。2011年，山東省累計發放困難學生補助金約40億元，惠及學生280萬人。“2012年，山東將實現財政教育投入佔財政支出的20%。”

    增收入、促文明，順應更好生活期盼

    一年前的省長承諾言猶在耳，一份滿意的民生答卷已經擺在人們面前：2011年，全省一般預算中用於民生方面的支出達2738.87億元，比上年增長29.64%；民生支出佔財政支出的比重達54.76%，比上年同期提高3.8個百分點；新增財力七成用於民生。《政府工作報告》提出的26件民生實事全部順利完成，1/3的民生保障指標在全國位居前列。

    山東省財政廳廳長于國安介紹，這一年來，財政部門在預算安排上著力調整結構優先保民生，在超收財力的安排上重點向民生傾斜，最大限度地增強財政保障民生的能力，在資金的管理上堅持用制度管錢、用制度分錢，確保將每一分錢都用到老百姓身上。“民生財政投入的力度不斷加大，範圍更廣、領域更寬，不僅關注與群眾生活直接相關的領域，也充分顧及與群眾生活密切相關的領域，涵蓋‘三農’、環保、社區事業等方方面面。”

    雖然2011年承諾的26件實事已全部落實，但山東省並沒有止步不前，而是及時順應群眾的呼聲，著手描繪一幅更壯麗更宏偉的民生藍圖。2012年1月10日，山東省發佈《關於建設生態山東的決定》，力爭到2020年基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的生態經濟發展格局：可持續發展能力顯著增強，城鄉環境質量全面改善，自然生態系統得到有效保護，生態文明的觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養生息的示範省，努力走出一條生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

    根據山東省的規劃，今後的5年時間內，山東省GDP的年均增長目標將下調為9%，同時城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均要增長10%。

    “只有錢包越來越鼓，後顧之憂越來越少，人民群眾的幸福感才能普遍提升。”姜大明表示，“十二五”期間，山東省將積極推進經濟結構戰略性調整，切實加快全省經濟發展方式轉變。“要改善民生，需要雄厚的經濟實力作為基礎。我們著眼于經濟增速與經濟質量和效益的協調提升，目的就是使改善民生有堅實的後盾。”（記者　徐錦庚　卞民德）