新華社北京２月８日電（記者韓潔、徐蕊）２０１１年，我國糧食産量實現半個世紀以來首次連續八年增産，農民收入也實現“八連快”。這一喜人成績離不開國家一系列強農惠農富農政策的支持，其背後更體現了國家財政的有力支撐。

    剛剛印發的２０１２年中央一號文件，在強調持續加大財政支農投入的同時，將“大幅增加農業科技投入”擺在了突出位置上。透過這一重要文件，今年我國農業投入將有何新動向？加大農業科技投入將有哪些新亮點？帶著這些問題，記者８日採訪了財政部有關負責人。

    再提“三個持續加大” 夯實糧食增産“資金保障”

    糧食增産離不開財政資金支持。從２００３年中央財政２千多億元的“三農”支出，到２０１１年中央財政“三農”支出超過１萬億元，伴隨國家財力的不斷增強，中央財政“三農”投入逐年邁上新臺階。

    為持續推動農業穩定發展，２０１２年中央一號文件在“三農”投入上再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用於“三農”的支出，持續加大國家固定資産投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

    此外，為更好調動農民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性，今年中央一號文件還提出繼續加大農業補貼強度，進一步加大各項強農惠農富農政策力度。

    對此，財政部有關負責人表示，２０１２年，中央財政將貫徹落實中央一號文件精神，繼續優化支出結構，加大“三農”投入力度，積極落實好各項強農惠農富農政策，為奪取農業好收成、促進農民較快增收、維護農村社會和諧穩定提供有力保障。

    近年來，中央財政不斷優化財政支出結構，著力加大扶持糧食生産投入力度，不斷增強糧食生産資金保障力度，努力建立健全財政支農支出穩定增長機制。

    統計數據顯示，２００４年至２０１０年，中央財政支持“三農”投入從２６２６．２億元增加到８５７９．７億元，年均增長２１．８％，其中與糧食生産相關的投入從１０２９億元增加到４５７５億元。財政部預計，２０１１年中央財政“三農”支出有望達到１０４０８．６億元，增長２１．３％。

    加大農業科技投入 緩解糧食增産“軟約束”

    今年中央一號文件提出，要實現農業持續穩定發展、長期確保農産品有效供給，根本出路在科技。

    而面對當前我國農業科技投入不足、科技發展水平仍較落後的現狀，這一重要文件更是著眼長遠發展，對加大農業科技投入提出明確要求，即要“保證財政農業科技投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入佔農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制”。

    權威人士指出，今年中央一號文件一大亮點是提出農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，在強調“大幅度增加農業科技投入”的同時，進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。

    此外，文件突出強調了農業基層推廣體系的能力，並提出了“一個銜接、兩個覆蓋”政策，即：鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目要基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目要覆蓋全部鄉鎮。此舉被視為財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，也是激勵和發揮基層廣大農技推廣人員作用的關鍵所在。

    對此，財政部有關負責人指出，下一步，中央財政將積極發揮財政職能作用，努力構建財政農業科技投入穩定增長機制，穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研機構運行經費保障水平，大力支持農業科技成果轉化和技術推廣，著力推進農業技術社會化服務體系建設，為增強科技對農業農村發展的支撐能力提供有力保障。同時，中央財政將積極發揮引導作用，帶動更多的企業和其他社會資金投向農業科技領域，促進提高農業科技的社會投入水平。

    財政部統計，２０１１年，中央財政安排用於農業科研、農業技術與服務體系等方面的資金合計１８７億元。各地財政部門也持續加大了對農業科技創新的資金投入力度。來自浙江省農業廳的數據顯示，２０１２年該省財政新增１億元科技經費中的６０００萬元已經確定用於農業科技，以推動農業科技創新。

    強化支農資金監管 確保錢花在“刀刃上”

    隨著國家農業投入資金的加大，如何加強資金監管，確保每一分錢花在“刀刃上”，成為發展“三農”的新課題。

    今年中央一號文件強調，要有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。

    財政部有關負責人表示，２０１２年，中央財政將認真貫徹落實中央一號文件精神，加強財政支農資金使用監管，加大強農惠農富農政策落實的監督檢查力度，堅決制止、嚴厲查處侵害農民利益和虛報冒領、截留挪用等違法違規問題，確保政策落實到位和資金安全有效。

    這位負責人指出，下一步，財政部門將深入推動財政涉農資金的整合和統籌使用，促進形成部門協調、上下聯動、步調銜接、安全有效的涉農資金使用管理新模式。同時，組織開展農村低保、水利專項、新農合、新農保等各項涉農資金的專項檢查，進一步加大監督檢查力度。

    此外，還將切實加強財政涉農資金基礎管理，並充分發揮基層財政就地就近監管作用。建立健全覆蓋涉農資金分配、撥付、使用、監管和績效評價全過程的管理制度體系，深化涉農資金管理機制體制創新，加強涉農資金管理各項基礎工作，努力提高信息化管理水平。