深入開展績效管理 全面推動工作落實
農業部部長 韓長賦
近年來，黨中央、國務院出臺的強農惠農富農政策力度不斷加大。為確保各項重大決策部署落實，農業部認真貫徹中央精神，從2010年起，在國務院部門中率先開展了績效管理，2011年又被確定為全國政府績效管理試點部門。通過兩年多的實踐探索，我部已初步建立起一套比較完善的績效管理體系，為促進農業農村經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
一、突出指標設立，將重要目標任務明確到司局處室
我部堅持把黨中央、國務院的各項決策部署作為績效管理的主要內容和目標導向，2011年我們將糧食增産、農民增收、農産品質量安全和動物疫病防控等重點工作分解成377項計劃任務，再將這些計劃任務細化為18項核心指標和1061項具體指標。對這些指標，能量化的一律量化，不能量化的提出可衡量的標準，明確責任主體、落實措施和完成時限，績效管理指標由部績效管理領導小組統一下達。每位部領導與分管司局主要負責同志簽訂計劃任務書，部分司局的負責同志還與司內處室負責人簽訂計劃任務書。目前，我部正在制定2012年的績效計劃任務書和績效管理指標體系，將把糧食穩定發展等20項事關“三農”發展全局的工作作為績效管理的核心指標，明確要千方百計使糧食産量穩定在10000億斤以上、力爭達到10500億斤以上，農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農産品質量安全事件和區域性重大動物疫情。
二、突出過程管理，確保各項指標任務不折不扣完成
績效管理重在過程。我們堅持年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結賬”。“建賬”就是制定工作月曆和路線圖；“查賬”就是通過司局自查、部裏統一檢查等方式，評估指標任務進展情況，對進度慢的進行預警提示；“結賬”就是對照年初制定的指標和評估標準，在司局自評的基礎上，組織部內外專家和有關工作人員按照統一的標準逐項核實，最終評估結果由部黨組審定。2010年以來，我們每年在傳達兩會精神的全體幹部大會上，對評估為優秀檔次的司局予以表彰。同時規定對評估為較差檔次的實行誡勉談話。在過程管理中，我們切實加強監督檢查，2011年對良種工程、植保工程等1312個農業建設項目進行了專項督查，促進了重大項目的順利實施，確保了項目資金安全。2012年，我們將重點加強對農機購置補貼、草原生態保護獎補政策落實情況的過程管理，加大監督檢查力度，對政策落實和資金管理使用中的違紀違法問題，嚴肅查處，堅決糾正。
三、突出制度建設，形成勤政廉政兩手抓的長效機制
我們把績效管理與農業農村經濟工作實際相結合、與推動反腐倡廉相結合，研究制定了績效管理辦法及5個實施細則，實行“一把手”負責制，建立了職責履行、依法行政、領導班子建設、黨風廉政建設和爭優創新的“4+1”評估考核體系。2011年，我們立足從制度機制上破解發展難題，組織26個司局單位實施了34個績效管理創新項目，在維護農民土地承包權益、農産品質量安全監管、農民負擔監管、農業項目資金管理等方面取得了明顯成效。為確保廉政方面不出問題，我們切實加強廉政風險防控管理，根據排查出的廉政風險點繪製防控流程圖586份，制定針對性防控措施，並將落實情況納入績效管理。2012年，我們將進一步完善績效管理制度，繼續實施創新項目，引入第三方評價機制，全面開發運用績效管理信息系統，實現績效管理任務指標網上下達、網上跟蹤、網上反饋，強化權力監督制約，推進機關勤政廉政建設制度化、經常化。
四、突出服務基層，樹立為民務實清廉的良好形象
我們把績效管理與創先爭優、作風建設緊密結合起來，把完成績效管理目標任務作為黨員幹部履職盡責的重要標準。2011年，農業部組織113名幹部深入26個省（區、市），開展了“百鄉萬戶調查”活動；組織50名青年幹部駐村“接地氣、察民情”實踐鍛鍊；建立領導幹部聯絡基層制度，確定了14個部領導聯絡村、83個司局級領導聯絡點；連續10年開展為農民群眾辦實事活動，2012年已向社會公佈將為農民辦理31件實事。最近，我們又組織了123名幹部深入27個省（區、市）開展“百鄉萬戶調查”活動，推動備春耕生産。我們還將深入開展青年幹部下基層實踐鍛鍊活動，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的問題，推動形成深入基層為民服務的良好作風。
五、突出延伸考核，構建整體聯動抓落實的工作格局
2011年，我部績效管理從機關延伸到事業單位，在6個事業單位進行了試點。今年將進一步擴大試點範圍，在所有參公事業單位和部分科研院所推行績效管理；還將選擇事關農業生産發展全局、與地方農業部門關係密切的強農惠農富農政策落實、糧食生産穩定發展、“菜籃子”産品生産、重大動物疫病防控、農産品質量安全監管等5項重點工作，準備通過下達指導性指標、向省級政府通報完成情況等方式，對省級農業部門開展延伸考核，努力形成農業系統上下聯動、條塊結合、整體推進的績效管理工作格局。
我們將認真貫徹落實溫家寶總理在這次會議上的重要講話精神，在實踐探索中不斷積累經驗，進一步完善有關制度和措施，堅持不懈地把績效管理推向深入，不斷提高農業農村工作水平。
