新華社北京４月２６日電（記者 崔清新、于文靜、余曉潔）十一屆全國人大常委會第二十六次會議２６日上午在人民大會堂舉行聯組會議，專題詢問國務院關於農田水利建設工作情況。受國務院委託，水利部、發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、銀監會等６部委負責人到會聽取意見、回答詢問。這是全國人大常委會２０１２年舉行的第一次專題詢問。

    受吳邦國委員長委託，烏雲其木格副委員長主持會議。

    農田水利建設事關國家糧食安全和經濟社會發展，具有十分重要的意義。４月２５日上午，本次常委會會議聽取了國務院關於農田水利建設工作情況的報告。當天下午，會議分組審議了這個報告。審議中，全國人大常委會組成人員認為，２０１１年中央下發的關於加快水利改革發展的決定的“一號文件”要求突出加強農田水利建設。一年多來，國務院有關部門、地方各級政府積極落實文件要求，高度重視農田水利建設工作，持續增加投入，深入推進體制機制改革，取得了積極成效。但隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，“人增地減水缺”的矛盾日益突出，農田水利建設滯後的問題日益凸顯，農田水利基礎薄弱、資金投入不足、建設管理體制機制有待改革、法制建設亟待加強的情況比較突出。針對這些問題，常委會組成人員提出了許多中肯的建議。

    ２６日上午的聯組會議上，馬啟智、胡彥林、郝益東、劉振偉、鄒萍、莊先、郭鳳蓮、方新、高洪、楊貴新、蔡昉等全國人大常委會委員就農業水資源供給、小型農田水利工程産權和管護、農田灌溉與生態保護關係、水利建設如何向西部地區傾斜等問題提出詢問，水利部等部委負責人一一作了認真回答。

    我國農業用水佔全國用水總量的６２．４％，隨著城市的不斷擴張和工業的發展，城市和工業用水與農業用水的矛盾越來越尖銳。馬啟智問，如何應對農業用水資源緊缺問題以保障國家糧食安全？水利部部長陳雷回答説，解決這個問題需要統籌考慮，從八個方面綜合應對：在水資源的配置中充分考慮農業用水需求；著力提高水資源的調控和保障能力；實行最嚴格的水資源管理制度；全面推進節水型社會建設；大力發展高效節水灌溉技術；推進水權制度建設和水市場培育，用市場優化配置水資源；充分發揮水價的經濟杠桿作用；多種措施開源，特別要利用好非常規水資源。

    我國小型農田水利工程約有２０００萬處，但一些工程存在産權不清晰、管護主體不明確、管護責任不落實、維護經費無渠道等問題，影響工程效益發揮。針對劉振偉提出的問題，陳雷説，水利部已專門制訂了農村小型水利工程産權制度改革的指導意見，擬採取四項措施：一是通過自主選擇、承包管理、委託專業機構管理等多種形式，明確新建工程的所有權。二是推進已有工程産權制度改革，將工程規模較大、受益戶較多的工程明確為農村集體、農民合作組織所有，對受益戶較少或較分散的工程明確為用戶自主管理。三是明確管護責任，針對不同工程的性質和特點，採取多種方式將工程管護責任落實到産權的所有者和使用者。四是落實維修、管護經費，用水合作組織或集體組織統一負責制定和收取水費，統一負責工程的維護。

    我國北方採用地下水灌溉的地區，超采地下水導致地面沉陷等生態環境問題時有發生。方新問，在這些地區如何妥善處理農田灌溉與生態保護的矛盾。國土資源部副部長王世元回答説，國土資源部正按照國務院出臺的規劃，從四個方面加大工作力度：一是完成了全國範圍內的區域水文地質普查和全國地下水資源評價，全面摸清了地下水資源的家底，為地下水的合理利用和有效調控提供了重要依據。二是會同水利部實行地表水、地下水統籌規劃，有序控制開採。三是建設地下水動態監測網絡。四是組織開展地面沉降調查監測和治理工作。陳雷補充説，為儘量減少地下水的開採，水利部加大了井灌區的節水改造力度，同時對一些過度超採區制訂壓採方案，緩解和改善地下水狀況。

    這些年我國加大了大型灌區的改造力度，幹渠、支渠的配套完善率已比較好，但支渠以下到田間這“最後一公里”卻是農田水利最薄弱的環節。面對高洪、方新的關切，陳雷説，國家將加大灌區節水改造力度，加大田間和末級渠係建設，因地制宜興建“五小”水利工程，深化小型農田水利産權制度改革，深化農田水利管理體制改革，解決老化失修、運行管理不到位等問題，從土地出讓收益中拿出１０％用於農田水利建設，進一步加大農田水利投入力度。

    在農田水利建設方面，西部地區歷史欠賬太多，成為制約西部地區經濟社會發展的一大瓶頸。楊貴新問，國家將採取哪些措施加大對西部地區農田水利建設投入的力度。發展改革委副主任杜鷹説，國務院高度重視西部地區的水利建設，大力支持西部地區加快水利建設步伐。下一步將繼續把西部地區的水利建設擺在優先和突出位置，在規劃編制、項目安排、資金支持、政策扶持等方面加大力度，全面推進西部地區水利建設和水資源綜合管理。財政部部長助理胡靜林表示，中央財政將繼續加大力度：一是資金向西部傾斜，加大一般性轉移支付和專項轉移支付，從根本上增加西部地區的財力。二是在項目安排的時候也加大對西部的傾斜。三是中央投資安排的西部地區公益性水利項目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區的地級配套資金。銀監會副主席周慕冰説，除了政府加大投入外，還要廣開融資渠道，多方面吸納社會資金髮展農田水利建設，其中銀行貸款的投入非常重要。監管部門對農田水利建設的貸款投入要給予特殊的制度安排，加大對西部地區的傾斜力度。

    國務院相關部委負責人還回答了委員們關於病險水庫除險加固、發展節水灌溉、小型農田水利重點縣的財政補貼、農業水費、調動農民參與農田水利建設積極性、農田水利建設體制改革時間表等問題的詢問。

    全國人大常委會副委員長韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛等出席會議。