當前經濟運行中的突出問題及應對
中國社會科學院財經戰略研究院宏觀經濟課題組

    今年以來，我國經濟增長速度放緩。因此，有人認為宏觀經濟走勢不容樂觀，宏觀調控政策應走向寬鬆。誠然，我國經濟增速逐步放緩，宏觀經濟運行中存在較為突出的矛盾和問題，但目前的經濟增速尚在我們確定的今年經濟增長預期目標之上，宏觀經濟運行中存在的深層次矛盾和問題更不是通過擴大政府投資以刺激經濟回升所能解決的。因此，我們主張當前宏觀調控的著力點在於，針對經濟運行中存在的突出矛盾和問題，科學運用宏觀經濟政策，在穩增長中加快轉變經濟發展方式，通過加快轉變經濟發展方式穩增長。

    宏觀經濟運行中存在的突出矛盾和問題

    經濟增速趨緩，部分企業經營困難。今年一季度GDP同比增長8.1%，較上一季度回落0.8個百分點，是連續第五個季度放緩，創下了近10年來除國際金融危機時期以外的季度新低。與經濟增速放緩相伴的是部分企業經營困難。全國規模以上工業企業産銷率同比下降0.3%，1—4月工業企業利潤總額同比下降1.6%，其中國有及國有控股工業企業利潤總額下降幅度為9.9%。製造業企業用工萎縮，直至3月才略有回升，建築施工企業就業由於1—5月房地産開發投資增速同比回落16.1%而受到明顯影響。

    物價整體回穩，但結構性矛盾突出。1—5月CPI（居民消費價格指數）漲幅降至3.5%，回落到宏觀調控目標區間，物價整體水平回穩，但食品類價格等漲幅依然較大，結構性矛盾仍然突出。儘管食品類價格漲幅較上年同期回落近3.7個百分點，但仍高達7.5%，其中肉禽及其製品、水産品和鮮菜類價格漲幅都超過10.0%，特別是鮮菜類價格漲幅較上年同期上升21.3個百分點，達20.0%。食品類價格漲幅過大對中低收入者生活的影響較大，並會加大其他消費品生産成本上升的壓力。

    貨幣供給增長持續走低，流動性明顯不足。5月末M2（流通中現金、活期存款、定期存款及其他存款的和）和M1（流通中現金、活期存款的和）分別同比增長13.2%和3.5%，較上年同期分別回落1.9個百分點和9.2個百分點，均創下了2000年以來的同比低點。貨幣供給增長持續偏低必然導致流動性不足。1—5月社會融資規模為5.98萬億元，同比少增7002億元。其中新增人民幣貸款3.93萬億元，雖然同比多增4038億元，但住戶、非金融企業及其他部門貸款中的中長期貸款少增7852億元。儘管5月銀行間市場同業拆借月加權平均利率和質押式債券回購月加權平均利率有所下降，但企業特別是中小微型企業融資難和利息負擔重的問題仍然十分突出。

    進出口增速下降，但外匯儲備仍然明顯偏多。1—5月進出口額同比增長7.7%，其中出口增長8.7%、進口增長6.7%，均比上年同期大幅回落，實現順差379.1億美元。進出口增速下降是經濟結構調整、轉變經濟發展方式和擴大內需的應有反應，有助於降低我國經濟增長對外需依賴過高的風險，減輕國際經濟衰退對我國的影響。問題是，我國外匯儲備持續增長，3月末達到33050億美元的歷史新高。由於現行外匯均為無黃金擔保資産的主權貨幣，所以持有過多的外匯儲備，不僅容易遭受外幣貶值帶來的經濟損失，還會迫使我國央行通過提高存款準備金率對衝外匯佔款，從而形成一種有利於外國財富增益、導致國內企業成本上升的收入再分配關係。

    此外，城鄉居民消費不足、地方債務負擔較重、經濟結構調整推進緩慢等問題也需要給予高度重視。

    進一步推動我國經濟平穩健康較快發展

    順利實現“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”的今年經濟工作目標，在穩增長中加快轉變經濟發展方式，應著力做好以下幾方面工作。

    為中小微型企業發展創造寬鬆的政策環境，提供融資便利。中小微型企業是經濟活力的重要來源、擴大就業的重要渠道。促進中小微型企業發展，須降低存款準備金率。存款準備金率過高導致市場流動性不足、貨幣供給增長率過低，直接後果是中小微型企業融資難。儘管通過外匯儲備佔款對衝機制可以形成貨幣投放，但其投放渠道和機制與商業銀行貸款形成的貨幣投放渠道和機制不同，效果也不一樣。過高的存款準備金率傷害的是國內企業和市場，過高的外匯儲備增加的是外國的國民福利。名目繁多的商業銀行服務收費源於市場流動性短缺，傷害的是中小微型企業以及我國經濟的長遠發展。因此，今年以來我國已連續兩次降低存款準備金率，日前又降低了利率。應通過政策調整，形成有助於我國各類市場主體生産經營效率提升和國民福利改進的條件與機制，有效破解我國企業特別是中小微型企業融資難、融資貴的難題。針對今年以來M2增長率偏低問題，可以繼續降低存款準備金率。同時，著眼于提高企業融資效率和促進中小微型企業發展，應大力發展村鎮銀行、股份合作銀行和其他形式的民辦小微型商業銀行。這不僅有助於破解中小微型企業融資難、融資貴等難題，而且有助於完善貨幣政策的傳導機制、提高貨幣政策的傳導效率。

    調整進出口政策，進一步改變追求貿易順差的傾向，促進貿易平衡。長期的對外貿易順差雖然帶來了鉅額外匯儲備，但這些儲備面臨持續貶值的風險。在新形勢下，我們既要重視對外經貿關係的處理和出口的必要增長，又要重視國內外市場的平衡和進口的擴大。應從有效化解外匯儲備過多和充分發揮外匯儲備支撐經濟發展方式轉變的角度，積極擴大先進技術設備、重要物資和原材料以及高質量生活資料的進口。可以通過長期追求貿易平衡但短期容忍一定程度貿易逆差的辦法，規避美元持續貶值的風險，提高我國綜合國力和經濟競爭力。

    降低外匯儲備過多的壓力。進一步加大匯率形成機制改革力度，用市場的辦法擴大人民幣供給、增加市場對美元的需求，抑制人民幣較快升值導致的投機資本過多涌入傾向，降低由外匯儲備佔款過多所導致的用過高存款準備金率對衝人民幣投放的要求以及由此形成的人民幣升值壓力。前不久，央行將人民幣匯率波動幅度調高至1%，這有助於抑制過度投機和有效調節我國外匯儲備水平，促進內外經濟平衡，符合市場經濟發展要求。當前，還可根據實際需要作出進一步調整，緩解外匯儲備過多帶來的人民幣升值壓力過高的矛盾，糾正失衡的內外收益分配關係，保持我國經濟平穩健康較快發展。

    調整財政收支結構，減輕企業負擔，鼓勵城鄉居民創業和企業創新。積極落實結構性減稅政策，實行減稅與減費並舉，實質性降低中小微型企業稅收負擔，全面清理和削減針對中小微型企業的各種不合理收費，有效降低企業生産經營成本，提高其發展實體經濟的積極性和可持續發展能力。應從我國實際出發，調整財政支出結構，支持城鄉居民創業和企業技術創新。除已經立項和正在實施的在建工程需要財政繼續給予必要後續支持外，應大幅度減少新增財政性固定資産投資和建設項目支出，把更多的財政收入用於支持企業技術創新、技術改造、新産品試製和人力資本投資以及在職職工培訓，以有效增強企業特別是中小微型企業的發展後勁。

    深化流通體制改革，消除物價結構性上漲矛盾。食品類價格持續快速上漲是導致今年一季度物價上漲的主要因素。從理論上説，食品類價格上漲有利於增加農民收入，但目前的問題在於食品類價格的大幅度上漲並沒有給農民帶來明顯好處，物價上漲的主要受益者是中間商。流通環節的各種加價與收費是食品類價格大幅度上漲的主要原因。農産品生産成本（包括人工成本）上升後，食品類價格有所上漲是正常的，具有內在合理性。但是，當前我國食品類價格特別是農副産品價格的持續大幅度上漲，主要是由農産品生産體制特別是流通體制不合理造成的，其中過高的過路費、過橋費、進場費和攤位費等名目繁多的收費是主要因素。有效緩解食品類價格上漲過快問題，政策調整的重點應是從補貼流通環節轉向補貼生産環節，適時提高農副産品收購價格，發佈農副産品市場供求信息和市場零售指導價格，讓農民直接得到更多好處。同時，儘快降低流通成本，清理和取消不合理的過路費、過橋費以及其他亂收費，鼓勵農超對接，切實提高農副産品流通效率，維護農副産品價格穩定，增加農副産品有效供給。

    （執筆：劉迎秋 呂風勇）