提高黨管人才工作水平　為黨和國家事業發展集聚人才
——解讀《關於進一步加強黨管人才工作的意見》

    新華社北京１０月８日電９月２６日  中共中央辦公廳頒布的《關於進一步加強黨管人才工作的意見》（以下簡稱《意見》），是新形勢下加強黨管人才工作的基礎性文件，對更好實施人才強國戰略具有重要的指導和促進作用。

    為什麼要進一步加強黨對人才工作的領導

    黨管人才是人才工作的重要原則。堅持黨管人才原則、加強黨管人才工作，是全面建設小康社會、推進我國現代化建設的重要保證。因為隨著人類社會的發展，人口、環境與經濟增長之間的矛盾日益尖銳，依靠消耗自然資源、物質資源的傳統發展模式已難以為繼，人才資源已替代自然資源、物質資源，成為最重要的戰略性資源，人才成為我國經濟社會發展的第一資源。而要抓好“第一資源”，必須加強黨對人才工作的領導，把人才工作擺上重要位置，整合各方面力量做好人才的培養、吸引、使用工作。黨和國家歷來高度重視人才工作。２００３年１２月，中央召開全國人才工作會議，出臺了《關於進一步加強人才工作的決定》，正式確立了黨管人才原則。２０１０年５月，中央召開全國人才工作會議，頒布實施國家人才發展規劃，進一步強調堅持黨管人才原則，動員全黨全社會為加快建設人才強國而奮鬥。

    我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。到２０２０年全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化，要求我們必須堅持以科學發展為主題，依靠科技和人才的力量加快轉變經濟發展方式。２０１１年統計，我國人才資源總量已達１．２億，無論是存量還是流量都已位居世界前列。但高層次人才缺乏、人才結構不夠合理、人才創新創業能力不足等問題依然突出。黨管人才原則提出以來，各級黨委和政府認真貫徹這一原則，人才工作取得了新成績，積累了新經驗，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。但一些領導幹部對黨管人才認識不到位、黨管人才體制機制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應、黨管人才保障不夠有力等問題，在一些地方和單位還不同程度存在。當今和未來世界的競爭，從根本上説是人才的競爭。國際金融危機發生以來，國際人才競爭日益激烈。面對新形勢新任務，中央及時出臺《意見》，進一步明確加強黨管人才工作的重要意義、指導思想、總體要求，對健全黨管人才領導體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機制、創新黨管人才方式方法、加強黨管人才保障措施等做了比較系統的規定。這是切實落實黨管人才原則的制度化保證，是進一步加強黨管人才工作的根本舉措，必將更加有力地推進人才強國戰略，更好地為科學發展、創新發展、轉型發展引進、培養和集聚更多急需緊缺人才，不斷增強我國人才國際競爭力，為全面建成小康社會、加快推進現代化提供有力的人才支撐。

    黨管人才工作重點管什麼

    黨管人才管什麼？主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。管宏觀主要是堅持人才發展的正確方向，加強科學理論指導，制定人才發展規劃，始終把實施人才強國戰略作為根本任務加以推進；管政策是指統籌重大人才政策制定，有針對性地解決人才發展中的重大問題，改革人才工作體制機制，營造有利於人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境；管協調是指通過加強各方面的統籌協調，形成推進人才工作和人才隊伍建設的整體合力；管服務是指關心愛護人才，為各類人才幹事創業、實現價值提供良好服務。

    由此可以看出，這不是黨組織簡單地把人才管起來、統起來，也不是要黨委部門取代職能部門的作用，包攬人才工作的方方面面。黨管人才的目的是更好地統籌人才發展和經濟社會發展，更好地統籌人才工作和其他各項工作，更好地統籌人才工作的各個方面，推動各方面力量把人才管好用活，為人才成長和發揮作用提供更有力的支持和更優良的服務。從根本上説，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，是通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，為一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大的發展空間。要不斷提高人才工作水平，促進各類人才健康成長，並最大限度地將各類人才聚集到黨和國家的各項事業中來，充分施展才幹，為全面建成小康社會和現代化建設作出更大貢獻。

    如何進一步完善黨管人才領導體制和工作格局

    《意見》提出“縣級以上地方黨委建立人才工作領導小組”，“黨委、政府所屬系統內人才資源規模比較大的職能部門，可以根據實際需要建立人才工作領導小組”。這是中央首次對各地各部門建立人才工作領導機構加以明確，主要是為更好地發揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實。在領導小組成員配置上，《意見》提出，由黨委或政府主要負責同志擔任人才工作領導小組組長的，黨委組織部部長和政府分管領導同志擔任副組長；由黨委組織部部長擔任領導小組組長的，政府分管領導同志擔任副組長。領導小組成員由黨委、政府人才工作職能部門的主要負責同志擔任。這個要求，體現了分工負責、齊抓共管的原則，有利於形成“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作格局。

    《意見》強調，黨委（黨組）書記要帶頭抓好人才工作，黨委常委（黨組成員）要按照分工抓好分管領域或系統的人才工作。要實行人才工作目標責任制。各級黨政領導班子要按照文件要求，樹立強烈的人才意識，把人才工作擺上更加突出的位置，像重視抓經濟工作一樣重視抓人才工作，儘快建立“一把手”親自抓、分管領導具體抓、班子成員一起抓的人才工作領導責任體系。

    《意見》提出，黨委、政府所屬系統內人才資源規模比較大的職能部門，應根據實際需要建立人才工作領導小組。各職能部門要按照文件要求，從實際出發，加強人才工作領導機構建設。

    完善做好人才工作強大合力

    加強黨管人才工作，需要進一步整合力量，努力形成人才工作的合力。組織部門肩負人才工作牽頭抓總的職責，在工作重點上，要在當好參謀、創新實踐、整合資源、示範引領上下功夫，堅持牽頭不包辦，抓總不包攬，統籌不代替，積極支持和配合其他部門在職責範圍內開展工作。人力資源社會保障部門是政府人才管理的重要職能部門，重點要在制定人才政策法規、構建人才服務體系、培育和發展人才資源市場等方面積極發揮作用。教育、科技、文化等黨政部門承擔黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才管理的主要責任，都是重要的人才工作職能部門，要明確職責，各司其職，並積極主動地抓好各自領域、系統的人才工作。各部門要注意加強相互之間的聯絡、溝通與合作，共同抓好人才工作各項任務的落實。

    要充分調動社會力量廣泛參與人才工作的積極性。各級工會、共青團、婦聯、科協、文聯、作協等人民團體和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等各方面力量，在聯絡人才、團結人才、服務人才等方面具有獨特優勢，要通過多種途徑發揮他們的橋梁紐帶作用。要鼓勵和支持各類人才培訓機構、仲介機構以及從事國際人才交流的民間機構創新服務方式和內容，為人才提供個性化和多樣化服務。

    突出發揮用人單位主體作用

    《意見》強調切實發揮用人主體作用，進一步突出了用人單位的主體地位，體現了完善人才管理體制的一項重要內容。

    多年來，各級黨政機關、企事業單位以及非公有制經濟組織和社會組織作為用人主體，在人才的培養、吸引、使用方面做了大量卓有成效的工作，為各類人才作用發揮和價值實現提供了廣闊平臺。但目前仍有一些單位存在著對人才重視不夠、不會科學用人的問題，影響著人才作用的有效發揮。因此，要引導和督促各用人單位認真貫徹執行黨的人才工作方針政策，自覺做好本單位人才培養、吸引和使用工作。要不斷深化幹部選拔任用制度改革，擴大幹部工作民主，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，促進優秀人才脫穎而出。要深化國有企業和事業單位人事制度改革，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化，改革事業單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預，落實高等學校、科研院所等單位的用人自主權，鼓勵和引導非公有制經濟組織和社會組織認真做好人才服務和管理工作，充分發揮用人單位的積極性、主動性、創造性。

    完善黨管人才規範運行的“四大機制”

    為確保黨管人才工作科學有效運行，《意見》提出要重點健全“四大機制”。一是建立科學決策機制。完善黨委人才工作領導小組會議制度，凡是涉及人才工作的重要文件、重大活動等，應先提交黨委人才工作領導小組會議進行審議。提請領導小組會議審議的事項，要事先充分徵求各成員單位的意見。涉及經濟社會發展全局的人才工作重大事項，應面向社會廣泛徵詢意見。二是建立分工協作機制。建立工作任務分工制度，將人才工作重大部署、年度工作要點及時分解，並提出工作質量和時間進度要求。各部門要細化任務分工，增強協作意識，統籌抓好工作落實。三是建立溝通協調機制。建立人才工作領導小組成員單位例會制度、人才工作聯絡員制度、人才信息交流制度，以及重大工作進展通報制度等，加強領導小組與各成員單位以及各成員單位之間的聯絡和協作，定期交流工作情況，協調落實有關工作。四是建立督促落實機制。建立檢查通報制度，由黨委人才工作領導小組採取年度檢查與日常檢查相結合的方式，對各地各部門人才工作重點任務落實情況進行檢查，檢查結果要以適當形式通報。建立重點工作專項督查制度，加強跟蹤指導，解決存在問題，督促工作落實。建立健全這“四大機制”，是推進人才工作體制創新的重要內容，是黨管人才工作規範運行的制度保證。各級黨委、政府要按照《意見》要求，抓緊運行機制建設工作。

    適應新形勢 創新黨管人才的方式方法

    黨管人才同黨管幹部相比，對象更廣泛、層次更多樣，用傳統的管幹部的方式已經不能適應新形勢下開展人才工作的需要。為此，《意見》提出要把握和遵循人才成長規律，創新黨管人才的方式方法。

    要更加注重加強和改進人才資源開發的宏觀指導，統籌兼顧，推動人才資源整體開發。要更加注重人才工作分類指導，根據不同行業、不同類型、不同地域、不同層次人才成長規律和特點，因地制宜制定人才培養開發和吸引使用政策措施。要更加注重發揮市場配置人才資源的基礎性作用，健全人才市場體系，實現人才資源高效配置。要更加注重改革創新，在總結運用人才工作傳統經驗的同時，不斷推進人才工作的實踐創新、理論創新、制度創新，增強人才工作的生機和活力。

    健全人才工作機構 培養高素質人才工作隊伍

    健全的人才工作機構和高素質的人才工作隊伍，是加強黨管人才工作的重要保障。“省（自治區、直轄市）、市（地）和有條件的縣（市），黨委組織部門要建立健全人才工作機構，配齊配強工作力量。暫無條件設立專門機構的縣（市），要有專人負責人才工作”，這是《意見》根據各地實際提出的明確要求。

    近年來，各級組織部門把建立工作機構，配備工作力量，作為加強黨管人才工作的重要基礎性工作來抓。目前，全國３１個省區市黨委組織部全部建立人才工作機構，配備了專門力量。９７．３％的地（市）和８１．２％的縣（市、區）黨委組織部門建立了專門的人才工作機構，充實了工作力量，從中央到省、市、縣，構建起了上下貫通的人才工作組織體系。隨著人才工作迅速發展，人才工作力量不足的問題日益凸顯，一定程度上影響著人才工作的質量和水平。按照《意見》要求，還沒有建立人才工作機構的地（市）黨委組織部門要抓緊建立，保證全覆蓋。縣（市）級黨委組織部門也要根據實際加強人才工作機構建設，暫無條件設立專門機構的要安排專人負責人才工作。同時，黨委政府有關職能部門也可根據實際需要建立人才工作機構。要加強人才工作隊伍的教育培訓，開展專題培訓、學習考察、實踐鍛鍊等活動，不斷提高人才工作者知全局、懂人才、幹實事、善服務的能力，以更好地適應新形勢、新任務的要求。