新華社北京１２月１１日電（記者齊中熙、樊曦、錢春弦）２０１２年，按照“穩增長、調結構、惠民生”的要求，中國將拉動經濟增長與保障改善民生相結合，在國際金融危機艱難的環境中，民生繼續得到改善。

    然而，作為一項惠及１３億人的浩大工程，民生工作任重道遠。在為民生亮點欣喜的同時，我們更要直面難點，努力使發展成果惠及全體人民。

    亮點令人欣喜

    進入１０月，東北轉涼，哈爾濱市民韓英在這時從低矮的棚戶區搬進了１００多平方米的溫暖新居。

    “我家住了２０多年平房，夏天潮、冬天冷，下水管道都得自己挖。如今通過政府的棚改政策，搬入１００多平方米的大高層，這生活用翻天覆地來形容絕不為過。”

    改善民生始終是中國政府一切工作的出發點和落腳點。２０１２年，在一系列民生措施保障下，中國人的“幸福指數”繼續提高：

    就業持續穩定，前三季度城鎮新增就業１０２４萬人，實現全年目標的１１４％；

    截至９月底，城鄉居民兩項養老保險的參保人數達４．４９億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋超過７億人，建立了世界上最大的社會養老保險體系；

    １至１０月份，全國城鎮保障性安居工程新開工７２２萬套，完成投資１０８００億元，基本建成５０５萬套，提前完成年初預定的５００萬套任務；

    物價調控收到明顯效果，ＣＰＩ前三季度同比上漲２．８％。

    “我國在財政支出，尤其是民生領域的支出不斷加大。今年前１０月，教育、醫療、住房保障支出等民生重點領域得到保障，都保持了２０％以上的增長。”中國社科院財貿所研究員楊志勇説。

    難點不容回避

    根據國家發展和改革委員會的數據，以農民人均純收入２３００元計，到去年底，我國扶貧對象約１．２８億人。同時，隨著城市不動産等價格上漲，城市中低收入居民仍面臨不小負擔。

    在亮點頻閃的同時，難點亦不能回避，很多“亮點”也恰恰是民生工作中的“難點”。尤其是在經濟穩步增長的背景下，一些民生領域建設仍不能滿足人民群眾的願望與期待。

    ——收入分配製度改革仍未出臺，縮小城鄉、行業收入差距任重道遠。

    “改革的難點是如何理順社會分配關係，特別是理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關係，在推進城鎮化過程中理順城鄉收入分配關係，以及資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關係。”發展改革委社會發展研究所所長楊宜勇説。

    ——房地産調控初見成效，但仍不穩定。

    一方面，一些大中城市商品房價格仍處高位，且近來出現上漲趨勢。另一方面，保障房建設還面臨建設管理諸多難題。如何調動社會資本參建保障房的積極性，如何確保工程質量安全和分配公平等，都在考驗著決策部門的智慧和勇氣。

    ——養老、醫療保障等雖實現廣覆蓋，但仍處低水平。

    “在社會保障領域，現在覆蓋城鄉的社會保障網已基本建立，但保障的水平比較低，很多還實現不了全國統籌，還有很大的改善空間。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健説。

    讓更多難點轉化為亮點

    保障和改善民生，讓更多難點轉化為亮點，既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾的期望和奮鬥目標。

    十八大報告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。最近召開的中共中央政治局會議也明確，“要大力保障和改善民生”。

    展望２０１３年，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。保障和改善民生，讓人民過上更好的生活，就是要充分利用有利條件，克服前進困難，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

    最近的中共中央政治局會議指出，要大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地産市場調控和住房保障工作，強化社會服務和管理，維護社會和諧穩定。

    “明年的經濟工作，要穩增長、調結構、抓改革，最終落到保障和改善民生上來。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群説。

    莊健也認為，百姓就業更充分，社會保障水平更高，住房改善，就學、就醫更方便，這些將大大提高增長的包容性，讓更多人分享到經濟發展的好處。