“滇中糧倉”宜良縣給記者推薦“看點”：近年來，縣工業總産值翻了一番，壩區基本農田面積同時增加近5萬畝，還開展了“工業反哺農業”試點。

    宜良縣的“看點”，是雲南省“城鎮上山、農民進城”政策的一個注腳。

    “城鎮工業山坡建，良田美景留子孫。”從2011年9月至今，雲南省新型城鎮化的探索已進行一年半了，城鄉經歷了怎樣的變化？“人的城鎮化”如何實現？近日記者來到昆明市宜良縣和麗江市玉龍納西族自治縣、古城區，觀察雲南用地上山的實踐成效。

    守住“紅線”：讓城市和鄉村“和諧共處”

    雲南平地只佔6%，城鎮化率比全國低10多個百分點，加速工業化、城鎮化和保護耕地紅線之間的現實矛盾擺在面前。宜良縣搞工業上山，就經歷了一個從“事件”到“經驗”的“悲喜交加”過程。

    2011年，宜良頻頻處在違規用地的“被告席”上。一開年，狗街鎮龍華村村民就因徵地不斷上訪；4月底，在耕地裏開挖“千畝人工湖”事件被國務院糾風辦和國土資源部調查；與此同時，北古城鎮大薛營村村民也在因徵地上訪……

    困擾之際，宜良把眼光從壩區轉向了佔國土面積85%的山地。但在當時，因政策不明，“上山”也有違規的地方，宜良一面認真對待上級檢查，一面因地制宜：將原定在大薛營的飼料基地挪到了山上。

    比之宜良縣，玉龍縣的土地更金貴。作為旅遊城市，麗江市對田園風光的保護也更嚴。曾經一個投資20億元的項目擬在拉市海片區的壩子裏開建，開發商把徵地保證金都交了，麗江市的新規卻界定“此地不得開發”，玉龍縣只能眼巴巴看著煮熟的鴨子飛走。

    從1996年到2009年，雲南省的274萬畝建設用地中，有204萬畝落在了壩區耕地裏。2010年全省10平方公里以上的壩子，已被建設用地佔用近三成。走符合雲南實際的城鎮化道路，就得跳出“發展必佔農田，城鄉此消彼長”的老思路，把目光轉向別處。

    雲南省國土資源廳總規劃師趙喬貴告訴記者，歷史上雲南各族人民就很珍視壩區農田，蓋房子都在山腳下，捨不得邁向田地一步。

    2011年9月，雲南省召開“保護壩區農田 建設山地城鎮”大會，提出“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發試點省土地政策，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展。

    用地上山，讓雲南壩區耕地中基本農田增加了300多萬畝，保護率提高了15個百分點；而全省到2020年建設用地的總規模也增加了260多萬畝。從此，宜良縣用地上山從“事件”成了“經驗”。玉龍縣也不再“兩難”——到2020年，該縣耕地保有量為4.41萬公頃，比上級下達的指標還多0.42萬公頃，基本農田比上級下達的多0.17萬公頃，而建設用地規模卻新增了3000公頃。雲南城鎮化和農業發展，城市和鄉村，從“此消彼長”變成“和諧共處”。

    保住“綠線”：城在山中，房在林中，人在綠中

    城鎮上山守住了“耕地紅線”，還要保“生態綠線”。雲南省提出“宜農則農、宜林則林、宜建則建”，打造與自然地貌融合的城鎮風貌，讓“城在山中、房在林中、人在綠中”，而非“把樹砍了蓋房子”。

    麗江火車站，雄踞在蒼翠的五台山下，一派納西族建築風格。站在站前廣場上，阡陌縱橫的麗江壩子盡收眼底，天氣晴好時，可遠眺玉龍雪山，好一座“觀景車站”！可有誰想到，腳底下的廣場是“削峰填谷”來的，之前是一片荒地、垃圾場和墳場。

    生態保護，知易行難。麗江火車站歷經三次選址，前兩次車站都計劃設在壩區，鐵路線橫穿沃野田疇。可挪到五台山片區，光建設成本就增加了1億多元，全由地方承擔。加上周邊設施配套，雲南省為麗江火車站多掏3億元，其中麗江市拿了8000萬元，玉龍縣拿出2000萬元，玉龍縣的領導為這2000萬元“撓破了腦殼”。但今天看來，正如在此遊覽的旅客所言：“多花了幾個億？值！”

    來麗江旅遊，很多人喜歡束河古鎮的清靜自然。其實，束河的生態承載能力也已到極限。如今在束河古鎮以西的半山腰，一個集新農村示範區、鄉村旅遊區、養生休閒區為一體的紅山項目正在建設，項目佔地總面積4000多畝，其中建設用地不到1/4。在這裡，上千年的櫟樹、大片的原生林被完整保護，建築、人與自然融為一體。開發商把田地租過來又交給農民種，還發補貼，條件是只能做生態有機的觀光體驗農業。

    玉龍縣實行“原生林地保護”，開發中3米以上的原生林須保留七成以上，縣裏專門抽出40人到項目工地實地監管。同時堅持先生態、後城鎮，先規劃、後開發，保留綠地、建設荒坡，嚴控上山用地的建築高度和綠化率。也在五台山上的翔鷺酒店項目，271棟住宅依山就勢，在樹林中若隱若現。

    即便從眼前看，生態保護也並非全是“賠本買賣”。麗江火車站的建設也帶動了五台山片區開發，玉龍縣將156畝建設用地分成17宗地塊，公開拍賣吸引社會投資，平均每畝地拍出47萬元，又回頭用於投資基礎設施配套建設。

    托住“底線”：為村民“蓋兩床被子、穿十件衣服”

    雲南農村人口居住十分分散，13萬個自然村遍佈山坡谷底。城鎮化和城鎮上山的過程，也是讓農民下山向城市或宜居地集中，實現“城鄉統籌”的過程。

    宜良縣北古城鎮先覺村，七成多土地被“上山”的工業園區佔用。為協調好經濟發展和農民利益，宜良縣給先覺村1111名村民“蓋兩床被子、穿十件衣服”，即整村疊加一個集體居民戶口，讓他們兼具農民和居民兩種身份，保留作為農民享有的土地林地、宅基地、集體資産收益、惠農補貼和計劃生育五項權益，同時享有城鎮居民就業、養老、醫療、教育和住房五項保障。

    黨總支書記楊勇介紹，先覺村原來在鎮裏拖後腿，如今路燈、公廁一應俱全，道路硬化、村社美化，蓋新房的人家到處都是。先覺社區更大的變化是群眾的變化，從不會做生意到如今去附近的工業園區搞餐飲、開商店，從有錢存銀行到學會買商業保險。已經轉為“城裏人”的陳雄艷説：“不種地了，保障有了，生活比以前要好過了。”

    先覺社區建起了“社區服務站”，對群眾來説，最大的收益是失地農民保險和養老保險。作為宜良縣的“試點”，先覺村居民每月可領取失地農民保險360元，養老保險160元，兩項合計比其他村多出200元，縣裏為先覺社區試點每年總投入近280萬元。在教育方面，村裏孩子也可以到縣城的小學讀書。村民李志勇搬到了縣城裏謀生，享受到城裏的教育待遇，兒子李金霖正在縣城清遠小學讀書。

    為保護好農民利益，玉龍縣在城鎮化過程中則通過“返還地”為失地農民留足發展空間：依法補償後，再將10%的徵地返還給村集體，“返還地”可用來聯合開發或租賃，給農民穩定的保障。10年來，玉龍縣徵用土地2萬多畝，2000多畝“返還地”為失地、少地農民營造了在城鎮化中的“避風港”。

    城市化的核心是人的轉變。為了化解進城農民的“前瞻之愁、後顧之憂”，和先覺村的農民一樣，雲南省進城農民正享受著“蓋兩床被子、穿十件衣服”的保障政策。目前，戶口“農轉城”迅速推開，截至2012年底，全省轉戶人數已高達260萬人，“兩床被子、十件衣服”的其他保障政策也在逐項落實。