全面盤活社會資本進入鐵路建設
——關於鐵路投融資體制改革的解讀

    新華社北京７月２４日電(新華社記者 齊中熙)國務院總理李克強２４日主持召開的國務院常務會議，部署了改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設等工作。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，更好地實現群眾改善生産生活條件、增加收入的迫切期盼。

    會議指出，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。

    鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，在國民經濟和人民生活中起著重要作用。它不僅是反映國民經濟運行的“晴雨錶”，同時也是保障和拉動經濟穩定增長的重要力量。

    長期以來，鐵路建設資金以政府投資和鐵路系統自身融資為主。自２００３年到２０１０年鐵路建設高峰期，鐵路建設項目批復投資總規模超過４萬億元。然而此後一段時期，由於種種原因鐵路融資能力下降，鐵路建設由高峰跌入低谷，很多項目甚至停工。

    有專家表示，如果只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設，難以滿足鐵路大規模建設需求，也讓鐵路背負起日益沉重的包袱。事實上，鐵路系統具有龐大的固定資産，且有穩定的收益預期，唯有打破鐵路投資壁壘，創新投融資機制，才能把大量的社會資本吸收進來，使鐵路建設資金來源多元化，保障鐵路建設在國民經濟中適度超前發展。

    在年初召開的全國鐵路工作會議上，時任鐵道部部長透露，今年全國鐵路安排固定資産投資６５００億元，其中基本建設投資５２００億元，新線投産５２００公里以上。同時，爭取儘快設立國家鐵路發展基金，搭建吸引民間資本的平臺。

    就在“兩會”鐵路機構改革後不久，在５月６日召開的國務院常務會議上，“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有幹線鐵路”，就被列入２０１３年深化經濟體制改革的重點工作。７月２３日，中國鐵路總公司招標２０１３年第一期鐵路建設債券，發行規模為２００億元。今年中國鐵路建設債券發行總規模為１５００億元。

    推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開後的又一重大改革舉措。加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是鐵路體制改革的必然。同時，也是實現我國《中長期鐵路網規劃》提出的“到２０２０年，我國鐵路營業里程將達到１２萬公里以上”目標的重要保障。