走向生態文明新時代
——學習習近平同志關於生態文明建設的重要論述
周生賢
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代，指明了前進方向和實現路徑。
一、深刻認識生態文明建設的重大意義
習近平同志指出，建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。他強調，生態環境保護是功在當代、利在韆鞦的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進生態文明建設的重大意義，表明了我們黨加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。
生態文明建設是經濟持續健康發展的關鍵保障。習近平同志指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白雲、青山綠水是長遠發展的最大本錢。良好的生態環境本身就是生産力，就是發展後勁，也是一個地區的核心競爭力。目前，我國是世界上能源、鋼鐵、氧化鋁等消耗量最大的國家。2012年，煤炭消費總量近25億噸標準煤，超過世界上其他國家的總和；10大流域中劣V類水質比例佔10.2%。如果繼續沿襲粗放發展模式，實現十八大確定的到2020年國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，那麼生態環境惡化的狀況將難以想象，全面建成小康社會的奮鬥目標也將化為泡影。在這個問題上，我們沒有別的選擇，必須大力推進生態文明建設，再造生態環境新優勢，加快轉變經濟發展方式，努力提高經濟增長的質量和效益。
生態文明建設是民意所在民心所向。習近平同志今年4月在海南考察時指出，良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。頭頂著藍天白雲，在清潔的河道裏暢快游泳，田地裏盛産安全的瓜果蔬菜……這些是人民群眾對生態文明最樸素的理解和對環境保護最起碼的訴求。今年以來，我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問題集中暴露，群眾反映強烈。人民群眾的嚮往，就是我們的奮鬥目標。必須把生態文明建設放到更加突出的位置，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，為人民群眾創造良好的生産生活環境。
生態文明建設是黨提高執政能力的重要體現。習近平同志指出，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發展起來後不斷出現的新情況新問題。人民群眾對環境問題高度關注。我們黨一貫高度重視生態文明建設，把環境保護確立為基本國策，把可持續發展作為國家戰略。多年來，我們大力推進生態環境保護，取得顯著成績。面對可持續發展的時代潮流，面對綠色、循環、低碳發展的新趨向，面對人民群眾對環境保護的期待和訴求，必須把生態文明建設作為增強黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的一項戰略任務，持之以恒加以推進，不斷抓出成效。
二、科學把握生態文明建設的根本要求
習近平同志結合新的實踐需要，對推進生態文明建設提出了更加豐富、更加系統、更加明確的指導思想和總體要求，深刻回答了生態文明建設的若干重大理論和實踐問題。
第一，作出生態文明建設總體部署。習近平同志指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”他在中共中央政治局第六次集體學習時強調，推進生態文明建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。這是指導生態文明建設的總方向、總要求、總措施。我們必須堅定不移地朝著這個總方向努力，嚴格按照這個總要求進行部署，抓緊細化實化這個總措施，全面開創生態文明建設新局面。
第二，正確處理經濟發展與環境保護關係。習近平同志提出“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力”的理念，深刻揭示了經濟發展與環境保護的辯證關係。實踐證明，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。經濟發展決定人們的生活水平，生態環境決定人們的生存條件。要堅持保護優先方針，在保護中發展、在發展中保護。堅持以環境保護優化經濟發展，利用好改善環境質量、增進民生福祉的倒逼機制，實行從嚴從緊的環境政策，把生態環境保護要求傳導到經濟轉型升級上來。
第三，牢固樹立生態紅線觀念。習近平同志強調，要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是對生態環境保護提出的新的更高要求。要結合貫徹落實《全國主體功能區規劃》、《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》，積極開展研究論證，儘快形成劃定並嚴守生態紅線的完整方案，抓好組織實施。
第四，探索環境保護新路。習近平同志強調，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。用生態文明的理念來看環境問題，其本質是經濟結構、生産方式和消費模式問題，決不走先污染後治理、犧牲環境換取經濟增長的老路，要探索走出一條環境保護新路。我們既要借鑒西方發達國家治理污染的經驗教訓，又要結合我國國情和發展階段，改革創新，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發揮體制和制度優勢，儘量縮短污染治理進程，以最小的資源環境代價支撐經濟社會持續健康發展。
第五，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。習近平同志指出，要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。我國面臨的環境問題比世界上任何國家都要複雜，解決起來的難度比任何國家都要大，任務更加艱巨。我們既要打好攻堅戰，取得階段性成果，逐步改善環境質量，讓人民群眾看到政府的決心，看到環境問題解決的希望，也要做好打持久戰的準備。
第六，完善生態文明建設制度體系。習近平同志指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。再也不能簡單以國內生産總值增長率來論英雄，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，增加考核權重，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。這些要求，催人警醒，意味著我們黨將以更大勇氣和決心推進生態文明建設。
三、進一步明確生態文明建設的重點任務
習近平同志指出，要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態文明建設是一項複雜的系統工程，要按照系統工程的思路，強化黨的領導、國家意志和全民行動。
一是從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計。生態文明建設是開創性事業，需要搞好頂層設計和整體部署，提出保障措施，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。制定實施生態文明建設目標體系和考核辦法。加快實施主體功能區戰略，整體謀劃國土空間開發，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，給自然留下更多修復空間。構建經濟發展與資源消耗量、污染物排放量“脫鉤”的經濟模式，把節約環保的要求全面體現到經濟發展的各個領域和每個環節。開展生態文明建設全社會行動，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，構建政府、企業、公眾共同參與的生態文明建設大格局。
二是立足再生産全過程，制定完善環境經濟政策。生産、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境，單獨在某一個或幾個方面推行環境保護，都難以從根本上解決生態環境問題。要將生態環境保護作為重要因子納入相關稅種設計，建立健全環境稅收政策體系。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，推動建立開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間的生態補償機制。建立更好地反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性産品價格形成機制。繼續深化綠色信貸、排污權有償使用和交易等政策。
三是強化制度建設，構建有利於生態文明建設的激勵約束機制。推動生態文明建設納入法制化軌道。建立科學快捷的立、改、廢程序，完善生態文明建設法律法規體系，強化環境執法監督管理，著力解決環保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。開展區域聯合執法、跨地區交叉執法，增強執法效能。加強日常監管和執法檢查，對群眾反映強烈的環境污染和生態破壞事件，嚴肅處理，儘快解決。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。組織開展環境安全大檢查，妥善處置突發環境事件。積極配合組織、監察等部門，扭轉一些地方仍以國內生産總值挂帥、在發展中片面追求經濟增長的現象。
四是發揮主陣地作用，用新思路新舉措推動環境保護新發展。環境保護是生態文明建設的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，繼續探索環境保護新路。首先，要以環境保護優化經濟發展，促進經濟轉型升級。在當前經濟形勢下，要密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目，把環境保護作為穩增長、轉方式、調結構的重要引擎和關鍵抓手，以環境容量優化區域佈局，以環境管理優化産業結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準推動産業升級。其次，以三項重點工作為突破口，改善環境質量。以細顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農村生態環境問題為重點，深入推進村鎮環境連片整治和土壤污染治理。再次，以深化生態體制改革為動力，加快環境管理戰略轉型。以環境質量改善為目標導向，建立並完善適應生態文明建設新要求的環境管理體制，使環境管理從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區域聯防聯控轉變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變。
（作者：環境保護部黨組書記、部長）
