整改落實建章立制　重拳出擊改善環境
——環保部推進黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制綜述

    新華社北京１１月２３日電（顧瑞珍、翟玉珠）霧霾治理、推動水專項、為大地“排毒”、促進綠色産業的發展……環保部重拳出擊改善環境質量。對環境違法犯罪行為加強監督執法，強化刑事司法打擊。同時積極轉變政府職能，擬下放部分環評審批權限。

    黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，環保部將聽取意見、查擺問題與整改落實、建章立制有機結合，善做善成，做到凸顯實效、發揮長效。

    聚焦“四風” 建立長效機制

    針對教育實踐活動中聽取的意見和查擺的主要問題，環保部將整改落實、建章立制的重點，放在聚焦“四風”推動作風轉變，進而促進工作更加紮實、成效更加明顯、群眾更加滿意。

    目前，環保部部機關２０１３年會議計劃同比削減３４％，活動同比削減５４％，發文同比削減３４％；公車配備減為２５輛，減少４５．７％。

    為進一步完善黨風廉政建設規章制度，環保部制定出臺了《環境保護部黨政領導幹部廉政談話實施辦法》，把制度建設作為解決“四風”問題的根本措施。

    按照黨管幹部、分級負責、實事求是、客觀公正、關口前移、防微杜漸的原則，緊密結合實際，對廉政談話的對象、類型、內容、方式和談話要求都做出了明確規定，將廉政談話分為任職廉政談話、警示談話和誡勉談話三種類型，將環境保護部機關各部門、派出機構和直屬單位司局級和處級領導幹部全部納入廉政談話範圍，加強對黨政領導幹部的教育、管理和監督。

    此外，還修訂完善已有規章制度３０多項，下發《關於完善規章制度建立長效機制的通知》，就建立長效機制提出了明確具體的要求。

    推進重點工作 改善環境質量

    轉變作風，最終要體現在對工作認識的提高、方法的改進和成效的紮實上。環保部將推動工作深入、改善環境質量作為整改落實、建章立制的出發點和落腳點。為此，環保部確定今後五年三項重點工作，分別涉及大氣污染、水污染和農村生態。

    以ＰＭ２．５為防控重點，深化大氣污染防治。環保部報請國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，出臺改善空氣質量１０條具體措施。聯合國家發改委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、能源局印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，提出主要目標和重點任務，明確要細化落實好地方政府和國務院有關部門的責任，與相關省（區、市）簽訂目標責任書，並層層分解公佈，接受社會監督；制定實施配套政策和環保標準，擬定２０１３年和２０１４年上半年出臺的２０項配套政策，明確每項政策措施的重點任務、負責單位和完成時限，建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，加快建立重污染天氣監測預警應急體系。

    以飲用水安全保障為重點，繼續推進重點流域和地下水污染防治；繼續加大水污染防治力度，加快編制並實施清潔水行動計劃。

    以農村生態環境保護為重點，深入推進村鎮環境連片整治和土壤污染治理，及時總結試點經驗，推廣和完善“以獎促治”、“以獎代補”等相關政策制度，加快編制並實施土壤環境保護和綜合治理行動計劃。

    解決突出問題 加強監督執法

    針對環境保護監督執法不到位這一突出問題，環保部加大環境違法犯罪案件查辦力度，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦採選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制及電鍍等重點行業檢查，全面排查整治醫藥行業環境污染問題。共出動環境執法人員８２萬餘人（次），檢查企業３２萬餘家（次），查處環境違法問題２４８３件，掛牌督辦９２５件，對存在環境違法行為的７２家企業名單予以公佈。並責成地方環保部門依法對這些企業的環境違法行為處理處罰到位，督促企業整改到位。

    對未完成２０１２年污染減排年度任務的中石油、中石化煉化行業新改擴建設項目實行環評限批。

    為做好環境行政執法與刑事司法銜接工作，移送一批環境違法案件，強化刑事司法打擊。為強化對各地環境執法監管工作的督促指導，加快制定實施《關於進一步加強環境監管的意見》。

    加強基層環境監察隊伍建設，環保部環境監察局和駐部紀檢組監察局帶隊，組成５個檢查組，對十省環境監察工作進行專項執法檢查，督促地方認真開展自查自糾，解決了一批環境監察工作中存在的不規範問題，加大對環境違法案件的查處力度，促使地方政府嚴格落實環境保護政策措施。

    下放環評審批權限 轉變政府職能

    整改落實、建章立制，重在轉變政府職能。為充分發揮環境影響評價制度在優化經濟發展、改善環境質量、預防污染和生態破壞方面的作用，環保部擬下放部分基礎設施和環境影響小的建設項目環評審批權限，進一步推進簡政放權。

    環保部正在研究修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，合理調整環境影響報告書、報告表和登記表編制範圍，簡化、減少部分環評審批項目，並將對環境影響小、填報環境影響登記表的建設項目審批方式進行調整。

    新的環評分類管理將更加科學，將進一步減少行政審批，有利於降低企業和社會成本。同時還將配套印發《建設項目環境影響評價政府信息公開指南》和《關於切實加強環境影響評價監督管理工作的通知》兩個文件，旨在加大環評政府信息公開、強化環評事中事後監管。

    《指南》信息公開力度前所未有，以公開環評報告書（表）全本、公開政府承諾文件、公開批准和不予批准環評文件的全文、公開環評機構和從業人員誠信信息，推進透明環評。

    在下放審批權限和加強監督管理的同時，環保部將繼續推進職能轉變，全面提高戰略和規劃環評的地位和效能，增強環境保護參與綜合決策能力。