“十連增”“十連快”有力支撐穩增長
——盤點２０１３年農業農村經濟新亮點

    新華社北京１２月７日電（記者董峻、于文靜）又是一年秋收冬藏。今年我國農業再獲豐收，糧食生産實現新中國成立以來首次“十連增”，農民收入也有望實現“十連快”。全年農業穩中有進的好勢頭，成為經濟社會發展的突出亮點，為保持經濟運行不滑出下限、ＣＰＩ漲幅不超出上限打下堅實基礎，也為穩增長、調結構、促改革、惠民生提供了有力支撐。

    糧食“十連增”：１３億人的飯碗端得牢

    吉林省吉林市高新北區柴家村的滿佔海，眼下剛剛把新打的糧食賣掉。他今年種的４０公頃水稻喜獲豐收，總産達３４噸，比去年增産了５％，種糧純收入超過２０萬元。老滿打算，明年還要擴大水稻種植面積。

    據國家統計局最新統計，今年全國糧食總産量達到６０１９３．５萬噸（１２０３８．７億斤），比上年增長２．１％。全國糧食總産量首次突破６００００萬噸大關，實現了１０年連續增産。

    回顧２０１３年，儘管受到“南旱北澇”等多重不利因素影響，但在中央政策激勵和各方面共同努力下，夏糧、早稻、秋糧季季增産，全年糧食産量再創歷史新高。同時，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等主要農産品穩定增長，市場供應充足，價格總體穩定。

    “新中國成立以來的首個‘十連增’，而且跨上了一個新的千億斤的臺階，是一個歷史性突破，也是一個高點。”農業部部長韓長賦表示，“這個高點是在成本漲、災情重的情況下取得的，來之不易。經驗主要三條——政策有力、防災有效、指導到位。”

    為穩定糧食生産，國家在去年秋冬種前就及早公佈了小麥最低收購價，每斤比上年提高０．１元，穩定了農民收入預期。今年災害頻發時，中央財政專項安排了近４０億元補助資金，支持東北、南方水稻産區綜合施肥促早熟和農作物病蟲害防控，以及南方旱區改種補種。各地區、各有關部門積極出臺有力措施，形成了推動糧食生産發展的強大合力。

    關鍵農時，各地組織農技人員進村入戶、蹲點包片，指導農民因時因地因苗落實田管措施。農業部門開展的糧食高産創建和增産模式攻關，示範帶動了大面積平衡增産。

    “中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且自己的飯碗主要裝自己生産的糧食，這是我們的一個基本方針。”韓長賦説，“今後要堅守１８億畝耕地紅線，不斷鞏固和強化農業的政策扶持和科技投入，發展適度規模經營。我們有信心繼續保持糧食生産的穩定。”

    農民收入“十連快”：助力縮小城鄉收入差距

    農業部數據顯示，今年以來，農民收入保持了較快增速。前三季度農民人均現金收入７６２７元，扣除物價因素實際增長９．６％。

    韓長賦對此表示，中央提出今年經濟增長預期目標７．５％左右，農民收入預計要高於這個水平，將實現連續１０年較快增長，增幅有望連續第４年超過城鎮居民收入增幅，這有利於縮小城鄉收入差距。

    在開農村改革風氣之先的安徽小崗村，今年人均收入將超１２０００元。村黨委第一書記張行宇説，大包乾前小崗村人只有種田這一種收入來源，而今村民已發展出現代農業産業園、自主創業、工資性收入、家庭財産性收入、土地流轉收入、從事第三産業等１０多條掙錢的路子。

    不久前，三中全會決定對加快構建新型農業經營體系作出系統部署，強調健全農業支持保護體系，分析人士普遍認為這將進一步激發農業內部增收潛力。更加令人關注的是，明確賦予農民更多財産權利，在擴大農民土地承包經營權權能，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農民宅基地用益物權等方面有許多突破，為農民增加財産性收入拓寬了渠道。

    在中共中央政策研究室農村局局長馮海發看來，決定提出的“五個保障”——保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村，賦予了農民更多權利。

    農村改革紮實推進：新型農業經營體系生機勃勃

    山東沂蒙老區的沂水縣黃山鋪鎮東上坪村村民韓紅霞，最近剛辦下來土地承包經營權證。她説：“這是‘確實權、頒鐵證’，以後俺家這一畝八分地流轉起來更方便更有保障了。”

    “隨著我國工業化、城鎮化的推進，２．６億農民進入城市或就地從事非農産業，開展土地適度規模經營是適應當前形勢、實現農業現代化、保證國家糧食安全、增加農民收入的現實需要。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶説。

    截至６月底，全國農戶承包土地流轉面積達３．１億畝，已佔到家庭承包耕地面積的２３．９％；截至９月底，全國依法登記的農民合作社達９１．１萬家，入社社員６８３８萬戶。這兩組數據表明，今年我國新型農業經營主體快速成長，土地流轉與適度規模經營步伐加快，新型農業經營體系呈現出蓬勃活力。

    三中全會決定提出，要加快構建新型農業經營體系。對此，韓長賦表示，決定明確了新型農業經營體系的多樣化格局，這是深化農村改革的首要任務，也是解決今後“誰來種地”、“地怎麼種”的重大舉措。

    今後，在堅持家庭經營在農業中的基礎性地位的同時，將扶持發展農村合作經濟，鼓勵和引導工商資本發展現代農業，完善農業社會化服務體系。國家已確定，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，儘快制定工商企業租賃農戶承包耕地搞規模種養的準入及監管辦法，探索建立土地流轉風險保障金等制度。